回顧2019：新高考元年 全民熱議“雙一流”

這一年，深化改革砥礪前行

2021年是教育行業(yè)不斷變革的一年。

政策在變革：你能想到的領(lǐng)域——高考、高校、職業(yè)教育、“雙創(chuàng)”教育等等都在推陳出新，新政策、新思路、新方向不斷涌現(xiàn)。

技術(shù)在變革：人工智能正以迅雷不及掩耳之勢滲入教育的方方面面，一年前還風(fēng)頭無兩的“互聯(lián)網(wǎng)+”有點(diǎn)“落伍”了。

思想在變革：新的教學(xué)制度、考核制度進(jìn)入各個(gè)方向。

教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃印發(fā)

2021，這一年，教育的各個(gè)領(lǐng)域改革都在不斷推進(jìn)，而這一切變革是從《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）開始的。

1月19日，國務(wù)院印發(fā)《規(guī)劃》，確定了“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，是近期我國教育改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。

這份《規(guī)劃》釋放了許多重要的信號(hào)，可以視作下一步我國教育發(fā)展的方向，此后，這一年的諸多改革路線都可以從《規(guī)劃》中尋到蹤跡。

《規(guī)劃》提出，到2021年我國教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)。全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。教育質(zhì)量全面提升，教育體系制度更加成熟定型，人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升，教育發(fā)展成果更惠及全民。這一目標(biāo)因與大多數(shù)人相關(guān)而引起廣泛關(guān)注。

《規(guī)劃》也讓教育行業(yè)眾多細(xì)分領(lǐng)域迎來新機(jī)遇。

在素質(zhì)教育領(lǐng)域，科技教育、勞動(dòng)教育、文化修養(yǎng)類實(shí)踐活動(dòng)，以及研學(xué)旅行夏令營都有規(guī)模化擴(kuò)張的趨勢；在學(xué)前教育領(lǐng)域，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、提高幼兒園保育教育質(zhì)量被提上日程，企事業(yè)單位和集體辦園得到了利好支持；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，小班化教學(xué)、“選課制”、“走班制”，以及與國際港澳交流的相關(guān)活動(dòng)都獲得了鼓勵(lì)；在職業(yè)教育領(lǐng)域，“雙證書”制度，則是給產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式添了一把火。

全民熱議“雙一流”

9月，教育部正式發(fā)布了國家“雙一流”正式名單。這份由教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，讓公眾討論良久的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡稱“雙一流”）到底是誰塵埃落定。

“雙一流”建設(shè)是為提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國高等教育領(lǐng)域繼211工程、985工程之后的又一大事。

早在2021年10月，國務(wù)院就曾印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。2021年1月，教育部、財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，提出根據(jù)“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”布局、建設(shè)高校。

《實(shí)施辦法》指出，到2021年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國?！秾?shí)施辦法》對世界“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)的遴選條件、遴選程序、支持方式、動(dòng)態(tài)調(diào)整和組織實(shí)施作了明確。

這讓關(guān)于“雙一流”的討論在2021年達(dá)到了前所未有的熱度。

討論在9月達(dá)到最*，因?yàn)槊麊喂剂?。名單中的“雙一流”共有137所高校入圍。其中，一流大學(xué)建設(shè)高校共計(jì)42所，一流學(xué)科建設(shè)高校共計(jì)95所。大學(xué)分為A類和B類。A類36所，全部為之前的985工程大學(xué)。B類包括東北大學(xué)、湖南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)。

一時(shí)間，這份名單是否合理，“雙一流”以后怎么發(fā)展等都成為全民關(guān)注的熱點(diǎn)。

高校“雙創(chuàng)”持續(xù)升溫

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）最近這幾年逐漸深入人心。在年輕人中，“雙創(chuàng)”具有動(dòng)人的魅力。不少在校大學(xué)生們逐漸成為了“創(chuàng)客”中的生力軍。這其中，高校扮演了相當(dāng)重要的角色。

2021年，“雙創(chuàng)”在高校大學(xué)生中持續(xù)升溫，比之前兩年，不僅熱度不減，而且更為成熟和理性。而更值得一提的是，高校今年的創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)不局限于以往給政策、給引導(dǎo)，而是從學(xué)校管理和教學(xué)的源頭上做文章，把高校的“雙創(chuàng)”教育做出了新的特色。

2月16日，教育部首次修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，明確提出學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績；對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，并簡化休學(xué)批準(zhǔn)程序。

將“雙創(chuàng)”課程納入課程體系，認(rèn)可學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成績，允許以高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果來置換學(xué)分等政策已經(jīng)在部分高校得到落實(shí)，這些政策的實(shí)施有利于將學(xué)生們從繁重的課業(yè)中解放出來，為大學(xué)生從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了更多可能，也能夠激勵(lì)大學(xué)生們更加義無反顧地投身到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活動(dòng)中去，將創(chuàng)新的成果與自己的專業(yè)知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來。

浙滬新高考試點(diǎn)迎來首屆畢業(yè)生

2021年高考改革先行試點(diǎn)的排頭兵——浙江和上海的首屆畢業(yè)生紛紛走上工作崗位。這一屆學(xué)生從進(jìn)入高中階段開始采用的就是新高考的教育模式，作為新高考的第一屆畢業(yè)生，他們走過的路受到了全國的關(guān)注。

2021年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟贩Q，當(dāng)前我國招考制度存在問題，唯分?jǐn)?shù)論、一考定終身、加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在此情況下，確定了浙江、上海為全國高考綜合改革試點(diǎn)省市，為其他?。▍^(qū)、市）高考改革提供依據(jù)。此次試點(diǎn)被認(rèn)為是高考制度恢復(fù)以來最全面和系統(tǒng)的改革，包括考試科目、志愿填報(bào)、錄取標(biāo)準(zhǔn)等方面，其中考生可以填報(bào)80個(gè)“專業(yè)+院?！敝驹赣绕涫懿毮?。

浙江和上海的高考改革主要著重點(diǎn)在于實(shí)行“3+3”科目組合，取消文理分科和批次錄取，將學(xué)考成績納入高考等。其目的在于擴(kuò)大高校和學(xué)生的雙向選擇權(quán)，增加高考錄取的有效性和針對性。

在此次高考改革中，浙江采用的是7科選3科，上海采用的是6科選3科，學(xué)生可以根據(jù)興趣和特長自由搭配考試組合。這讓考生們擁有了更多選擇自由。不僅是在學(xué)校教育和課程設(shè)置上做了改革，在志愿填報(bào)方面，今年浙滬兩地取消錄取批次和基于專業(yè)填報(bào)志愿的模式擴(kuò)大了學(xué)生對學(xué)校和專業(yè)的選擇權(quán)。

不過浙滬新高考的試點(diǎn)，也試出了新問題，比如選考制讓學(xué)生棄難選易，某些學(xué)科受冷遇；走班制考驗(yàn)學(xué)校管理水平等。今年開始，北京、天津、山東、海南被列入第二批高考改革試點(diǎn)，在政策上相比過去存在一定的修改完善，未來的新高考政策正在不斷完善。

“新工科”橫空出世

當(dāng)時(shí)間走到2021年年底的時(shí)候，回想起來，這一年教育界展開最多的研討一定是關(guān)于“新工科”。

2月18日，一場關(guān)于綜合性高校工程教育發(fā)展的戰(zhàn)略研討會(huì)在復(fù)旦大學(xué)召開。與會(huì)專家深入探討了在當(dāng)前以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展形勢下，高校如何培養(yǎng)具備更高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和跨界整合能力的新型工程技術(shù)人才。

包括北京大學(xué)、南京大學(xué)在內(nèi)的30多所高校參加了此次會(huì)議，并在會(huì)上達(dá)成了十點(diǎn)“新工科”建設(shè)意見共識(shí)。

就在這場討論會(huì)結(jié)束后不久，教育部發(fā)布了《教育部高等教育司關(guān)于開展“新工科”研究與實(shí)踐的通知》（以下簡稱《通知》），希望各地高校開展“新工科”的研究實(shí)踐活動(dòng)，從而深化工程教育改革，推進(jìn)“新工科”的建設(shè)與發(fā)展。

自此，“新工科”開始進(jìn)入公眾的視線，并瞬間成為熱門詞，此前在復(fù)旦召開的研討會(huì)更是被置于極為尊崇的地位，被坊間稱為“復(fù)旦共識(shí)”。

與“新工科”關(guān)聯(lián)的一切都是迅速而火熱的。在“復(fù)旦共識(shí)”后不到兩個(gè)月的時(shí)間里，教育界又形成了“天大行動(dòng)”和“北京指南”，全力探索形成領(lǐng)跑全球工程教育的中國模式、中國經(jīng)驗(yàn)。

這一切，正是為主動(dòng)應(yīng)對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，支撐服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“中國*2025”等一系列國家戰(zhàn)略。

西湖大學(xué)成立引發(fā)關(guān)注

12月，浙江西湖高等研究院院長施一公在公開演講中透露西湖大學(xué)校園建設(shè)工作已進(jìn)入快車道，首期約30萬平方米的校舍將于2021年底前完成。按照規(guī)劃，西湖大學(xué)有望于2021年正式成立，5年后，教師科研水平預(yù)計(jì)比肩東京大學(xué)、香港科技大學(xué)等，成為世界一流的大學(xué)。

迅速地，關(guān)于西湖大學(xué)能否在短時(shí)間內(nèi)趕超北大清華，成為我國最好的大學(xué)的討論在各平臺(tái)被廣泛討論，期待者有之，唱衰者有之。

其實(shí)，西湖大學(xué)的相關(guān)籌備工作一直都在進(jìn)行。今年9月，首屆19名博士研究生就已成為西湖高等研究院——復(fù)旦大學(xué)“跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)攻讀博士學(xué)位研究生”項(xiàng)目錄取學(xué)生正式入學(xué)。11月17日，浙江大學(xué)發(fā)布了《浙江大學(xué)—浙江西湖高等研究院聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生項(xiàng)目2021年招生簡章》，顯示2021年，西湖高等研究院將與浙江大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。

外界對西湖大學(xué)的發(fā)展多有期待，它究竟會(huì)不會(huì)像早年特立獨(dú)行的南方科技大學(xué)一樣困難重重？還是真能成長為斯坦福、耶魯那樣的體制外名校？新的一年拭目以待。

弘揚(yáng)“工匠精神”成主流聲音

2月14日，教育部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《教育部2021年工作要點(diǎn)》的通知，其中指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，“建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)”。

對于職業(yè)教育的強(qiáng)調(diào)早在2021年就已提出。這一年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。《決定》明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2021年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

《決定》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。

近幾年，國家逐年加大職業(yè)教育投入并推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)，服務(wù)中國*2025，培養(yǎng)多樣化*人才。到2021年，隨著“工匠精神”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，和“大國工匠”的深入人心，職業(yè)教育也被推到了一個(gè)快速發(fā)展、全民認(rèn)可的階段。

職業(yè)教育是國家分層次教育中的一種重要形式，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。*總理就曾指出，“中國*”享譽(yù)全球，但產(chǎn)品和服務(wù)還不夠“精”、不夠“細(xì)”，職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)職業(yè)技能，更要培養(yǎng)職業(yè)精神。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“中國*”邁向“中國智造”的關(guān)鍵時(shí)期，弘揚(yáng)“大國工匠”精神，提升產(chǎn)業(yè)大軍的職業(yè)素養(yǎng)成為潮流也在情理之中。

AI+教育成“風(fēng)口”

經(jīng)過多年的演進(jìn)，人工智能發(fā)展進(jìn)入了新階段。為搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，7月20日，國務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。教育被認(rèn)為是將與人工智能緊密結(jié)合的行業(yè)之一。

AI+教育被認(rèn)為是未來發(fā)展的希望。

越來越多的教育企業(yè)相繼公布人工智能的推進(jìn)計(jì)劃，AI+教育已經(jīng)成為新風(fēng)口，并引發(fā)激烈角逐。有一種聲音認(rèn)為，教育與人工智能深度結(jié)合后可能在某種程度上用機(jī)器替代老師。比如，文本的批改、簡單地答疑、作業(yè)的修改將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。老師對學(xué)生的服務(wù)，包括交流、繳費(fèi)這些行為完全可以自動(dòng)化，有60%的工作可以被替代。

不少投資人認(rèn)為，教育行業(yè)在人工智能的作用下將由服務(wù)性行業(yè)變?yōu)樾畔⒒a(chǎn)業(yè)。

趁著AI+教育的東風(fēng)，不少與之相關(guān)的創(chuàng)業(yè)公司獲得資本市場青睞。年初，“學(xué)霸君”宣布完成1億美元C輪融資，年中，AI+教育公司“流利說”宣布完成近億美元C輪融資。除此之外，一些具備AI要素的教育型初創(chuàng)企業(yè)，如先聲教育、觸控未來、曉羊教育等帶有“教育”的初創(chuàng)公司也在即將過去的一年宣布完成新一輪融資。

高校思想政治工作被反復(fù)強(qiáng)調(diào)

2021年被教育部定為“高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量年”，這一年，高校的思想政治工作被提到了備受重視的高度。

在2021年的最后一個(gè)月，教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），《實(shí)施綱要》被認(rèn)為是提升高校思想政治工作質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)，詳細(xì)規(guī)劃了課程、科研、實(shí)踐、文化等“十大育人”體系。通過課堂教學(xué)改革、優(yōu)化科研環(huán)節(jié)和程序，完善科研評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，讓高校思想政治工作更好適應(yīng)和滿足學(xué)生成長訴求。

思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在公開場合表示，下一步，將大力推進(jìn)以課程思政為目標(biāo)的課堂教學(xué)改革，優(yōu)化課程設(shè)置，修訂專業(yè)教材，梳理各門課程所蘊(yùn)含的思想政治教育元素和所承載的思想政治教育的功能。將思想政治教育融入課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育和知識(shí)體系教育無縫對接。

為了保障《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，教育部將搭建工作平臺(tái)，建設(shè)一批高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心，省級高校網(wǎng)絡(luò)思想政治工作中心和高校思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心。

民辦教育迎來發(fā)展契機(jī)

9月，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》）修正案正式實(shí)施，修改后的《民促法》對民辦學(xué)校按照“非營利性”和“營利性”進(jìn)行分類管理，擴(kuò)大了民辦教育發(fā)展空間，并進(jìn)一步明確了民辦教育的發(fā)展形式，影響深遠(yuǎn)，意義重大。

這是我國第一次明確了民辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的法律地位，納入教師的管理范圍，并在教育領(lǐng)域明確劃分“營利性”和“非營利性”教育機(jī)構(gòu)的分類管理。

根據(jù)《民促法》的規(guī)定，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校只能選擇成為“非營利性”民辦學(xué)校，民辦幼兒園、高中和高校則可以選擇成為“非營利性”民辦學(xué)校或“營利性”民辦學(xué)校。兩種性質(zhì)的民辦學(xué)校將享受不同的財(cái)政、稅收和土地等配套政策優(yōu)惠。

普遍認(rèn)為，分類管理或?qū)⑼黄崎L期制約我國民辦教育發(fā)展制度的瓶頸。