由國家廣播電視總局起草的《未成年人節(jié)目管理規(guī)定(征求意見稿)》,8月24日起到9月23日在中國*法制信息網(wǎng)上征求意見?!兑?guī)定》提出,防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化傾向。規(guī)定中很多條目在廣電總局的歷年規(guī)定、通知中都有涉及,通過本次征求意見,有望形成系統(tǒng)性的法規(guī)條例正式對(duì)外公布并實(shí)施。
不得*、傳播未成年人
參與的選秀類節(jié)目
早在2006年,國家新聞出版廣電總局就曾發(fā)出“禁令”,要求電視選秀參賽選手年齡在18歲以上。十年之后,國家新聞出版廣電總局再次下發(fā)通知,對(duì)選拔類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進(jìn)行約束,要求原則上不得吸收18周歲以下的人員參賽。
本次征集意見稿中,這條規(guī)定也在其列,依據(jù)《規(guī)定》,不得*、傳播的未成年人節(jié)目類型包括:利用未成年人或者未成年人角色進(jìn)行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目;披露未成年人為犯罪嫌疑人、罪犯或者受害人的教育、警示類節(jié)目;未成年人參與的選秀類節(jié)目。
此外,未成年人節(jié)目禁止14項(xiàng)內(nèi)容,包括不得渲染暴力、血腥、恐怖,教唆犯罪或者傳授犯罪方法;不得詆毀、歪曲或者以不當(dāng)方式表現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化;不得歪曲民族歷史或者民族歷史人物,丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神;禁止宣傳、介紹各類電子游戲;禁止渲染幫會(huì)、黑社會(huì)組織的各類儀式;不得過分強(qiáng)調(diào)或者過度表現(xiàn)財(cái)富、家庭背景、社會(huì)地位;不得表現(xiàn)違反社會(huì)公共道德、擾亂社會(huì)秩序等不良舉止行為等。
不滿10歲兒童禁止代言廣告
2015年9月,新《廣告法》曾規(guī)定不滿10周歲的童星不得以任何形式代言廣告,對(duì)當(dāng)時(shí)跟風(fēng)嚴(yán)重的明星親子真人秀進(jìn)行降火。2020年2月,國家新聞出版廣電總局出臺(tái)規(guī)定,從數(shù)量、節(jié)目內(nèi)容、播出時(shí)間等嚴(yán)格控制未成年人參加節(jié)目,外界簡(jiǎn)稱“限童令”。
此次規(guī)定中,此項(xiàng)內(nèi)容被進(jìn)一步細(xì)化?!兑?guī)定》提出,邀請(qǐng)未成年人參與節(jié)目*,其服飾、表演應(yīng)當(dāng)符合未成年人年齡特征和時(shí)代特點(diǎn),不得誘導(dǎo)未成年人談?wù)撁?、情愛等話題。并且,未成年人節(jié)目不得宣揚(yáng)童星效應(yīng)或者包裝、炒作明星子女?!兑?guī)定》還禁止利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。
此外,規(guī)定還要求,未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)置競(jìng)賽排名,不得設(shè)置過高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),不得誘導(dǎo)未成年人現(xiàn)場(chǎng)拉票或者詢問未成年人失敗退出的感受。情感故事類、矛盾調(diào)解類等節(jié)目應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)未成年人情感,不得就家庭矛盾糾紛采訪未成年人,不得要求未成年人參與節(jié)目錄制和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解,避免未成年人親眼目睹家庭矛盾沖突和情感糾紛。未成年人節(jié)目不得以任何方式對(duì)未成年人進(jìn)行品行、道德方面的測(cè)試,放大不良現(xiàn)象和非理性情緒。
未成年人節(jié)目要注重隱私保護(hù):節(jié)目*過程中,不得泄露、質(zhì)問或者引誘未成年人泄露個(gè)人及其近親屬的隱私信息,不得要求未成年人表達(dá)超過其判斷能力的觀點(diǎn)。未成年人節(jié)目設(shè)置嘉賓,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院廣播電視主管部門的規(guī)定,不得選用曾有丑聞劣跡或者違法犯罪行為的人員,并提高基層群眾作為節(jié)目嘉賓的比重。國產(chǎn)原創(chuàng)未成年人節(jié)目除劇情需要外,不得使用外國的人名、地名、服裝、形象、背景等。
未成年人節(jié)目每隔30分鐘提示休息
對(duì)未成人能參與什么節(jié)目以及如何參與加以限定之外,此次規(guī)定還進(jìn)一步對(duì)未成年人節(jié)目廣告,以及收看方式進(jìn)行規(guī)范?!兑?guī)定》提出,信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)以顯著方式對(duì)所傳播的未成年人節(jié)目建立專區(qū),專門播放適宜未成年人收聽收看的節(jié)目。未成年人專門頻道、頻率、專區(qū)、鏈接、頁面不得播出醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容整形、網(wǎng)絡(luò)游戲廣告,以及其他不適宜未成年人觀看的廣告,其他未成年人節(jié)目前后也不得播出上述廣告。
未成年人廣播電視節(jié)目在學(xué)校寒暑假期間,每小時(shí)播放廣告不得超過10分鐘,其他時(shí)間每小時(shí)不得超過12分鐘。利用主持人或者動(dòng)畫角色形象*的,針對(duì)未成年人的廣告,不得在相關(guān)節(jié)目或者動(dòng)畫片播出過程中播放;未成年人網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出或者暫停播出過程中,不得插播、展示廣告,內(nèi)容切換過程中的廣告時(shí)長不得超過30秒。廣播電視播出機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)單位在未成年人節(jié)目播出過程中,應(yīng)當(dāng)至少每隔30分鐘設(shè)置明顯的休息提示信息。
《規(guī)定》還對(duì)播出時(shí)長和比例做出詳細(xì)規(guī)范:廣播電視播出機(jī)構(gòu)在法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假每日8時(shí)至23時(shí),以及法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假之外時(shí)間每日15時(shí)至22時(shí)之間,播出的節(jié)目應(yīng)當(dāng)適宜所有人群收聽收看,其他時(shí)段播出的未成年人節(jié)目可能引起未成年人身體或者心理不適的,應(yīng)當(dāng)在播出前作出明顯圖像或者聲音提示;未成年人專門頻道、頻率在每日17時(shí)至22時(shí)之間應(yīng)當(dāng)播出國產(chǎn)動(dòng)畫片或者未成年人節(jié)目,不得播出影視劇以及引進(jìn)節(jié)目,確需在這一時(shí)段播出優(yōu)秀未成年人影視劇的,應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求。
《規(guī)定》同時(shí)對(duì)播前審查和直播要求,設(shè)立評(píng)估委員會(huì)、保護(hù)專員等做出規(guī)定。并明確了*監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督以及協(xié)會(huì)職責(zé),要求對(duì)違法行為警示記錄,建立健全違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
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