CIEFR成果 | 高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分析報(bào)告

最近經(jīng)常有小伙伴私信詢問CIEFR成果 | 高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分析報(bào)告相關(guān)的問題，今天，大學(xué)路小編整理了以下內(nèi)容，希望可以對大家有所幫助。

　　摘 要：本報(bào)告描述了全國和各省份高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入的基本格局，以省份和院校為單位對高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行了系統(tǒng)分析，展示了教育經(jīng)費(fèi)投入在省份間、省內(nèi)院校間的差異，以及高等職業(yè)教育居民負(fù)擔(dān)率的省際差異。

　　關(guān)鍵詞：高職教育 經(jīng)費(fèi)投入 省際差異 院校間差異

　　一、研究背景、研究問題和研究方法

　　(一)研究背景

　　1999年以來，我國高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，已經(jīng)占據(jù)了高等教育的“半壁江山”。*、家庭和社會(huì)共同分擔(dān)了高等職業(yè)教育成本，其中地方*是提供教育財(cái)政投入的主體。2005年至2017年是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)維持高速穩(wěn)定增長、教育財(cái)政制度高速建設(shè)的時(shí)期。在高等職業(yè)教育財(cái)政投入機(jī)制建設(shè)方面，最關(guān)鍵的政策措施是學(xué)生資助政策和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的確立。2007年到2012年，*發(fā)布了多項(xiàng)學(xué)生資助政策，逐步將中等和高等職業(yè)院校學(xué)生納入資助體系。為保證高等職業(yè)教育投入的穩(wěn)定性，財(cái)政部和教育部于2014年印發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》(財(cái)教〔2014〕352號(hào))，各省紛紛建立了高等職業(yè)教育生均撥款制度，保障了財(cái)政投入逐步增長。

　　(二)研究問題

　　高等職業(yè)教育財(cái)政投入體制機(jī)制的完善，一方面形成了一套行之有效的財(cái)政投入制度，規(guī)范了各級(jí)各類*的投入責(zé)任，形成了多元化投入格局;另一方面，也切實(shí)提高了職業(yè)教育的投入水平，為職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)方面的支持。由于各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等職業(yè)教育發(fā)展水平的差異，各省份之間以及省內(nèi)高等職業(yè)教育院校之間存在較大的經(jīng)費(fèi)水平差距。目前，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入——尤其是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入在地區(qū)間、院校間和群體間的分配，仍未得到科學(xué)的分析，難以為高等職業(yè)教育財(cái)政政策的完善提供實(shí)證證據(jù)的支持。

　　本報(bào)告主要聚焦全國層面和省級(jí)層面高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問題，關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入的省際間、省際院校間的差異以及高等職業(yè)教育居民負(fù)擔(dān)率的省際差異。報(bào)告分析了以下五個(gè)研究問題：(1)2010年以來，全國高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入情況如何?(2)各省份高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入情況如何?(3)省份間的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有何差異?(4)省內(nèi)院校間的經(jīng)費(fèi)投入有何差異?(5)各省份高等職業(yè)教育的居民負(fù)擔(dān)率有何差異?

　　(三)研究方法

　　1. 數(shù)據(jù)來源

　　本報(bào)告主要基于2010—2020年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2020》、“2019年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫”等相關(guān)數(shù)據(jù)，描述了全國和各省份高職教育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入的基本格局。(注：本報(bào)告數(shù)據(jù)來源如未另外給出，均來自“2019 年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫”)

　　2. 分析指標(biāo)

　　本報(bào)告主要使用描述統(tǒng)計(jì)分析方法，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括變異系數(shù)和分位數(shù)比值。

　　(1)變異系數(shù)(coefficient of variation)

　　為考察和比較各省份高職教育發(fā)展水平的省際差異，本文采用變異系數(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析。變異系數(shù)是指一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比。變異系數(shù)值越大，代表組間離散程度越高，不均衡水平就越高;反之，變異系數(shù)值越小，代表組間離散程度越低，不均衡水平就越低。本文使用變異系數(shù)來考察各省份高職院校生均投入和生均支出水平的差異。需要指出的是，高校之間由于功能和質(zhì)量的不同而產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)投入水平和經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的差異，是一個(gè)全球普遍的現(xiàn)象。高校之間在經(jīng)費(fèi)投入水平和經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)方面存在一定程度的差異是合理的。

　　(2)P90/P10、P50/P10、P90/P50

　　變異系數(shù)雖然能夠有效地觀測和比較兩組數(shù)據(jù)離散程度的相對差異，但其不足之處在于無法呈現(xiàn)單個(gè)變異系數(shù)值所代表的絕對差異和一組數(shù)據(jù)的不同區(qū)部差異。鑒于此，本文以P90/P10、P50/P10、P90/P50作為補(bǔ)充指標(biāo)。該指標(biāo)是由各項(xiàng)高職教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同分位數(shù)之比計(jì)算而來，用于反映各省份高等職業(yè)教育投入和支出水平的差異性，其中，P90 表示生均支出水平從低到高排名第 90 百分位的高校，即頭部高校;P50 表示生均支出水平從低到高排名第 50 百分位的高校，即中部高校;P10 表示生均支出水平從低到高排名第 10 百分位的高校，即下部高校。P90/P10是90分位數(shù)比10分位數(shù)，即高職教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的上部高校與下部高校的差異;P50/P10是指50分位數(shù)比10分位數(shù)，即高職教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的中部高校與下部高校的差異;P90/P50是指90分位數(shù)比50分位數(shù)，即高職教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的上部高校與中部高校的差異。

　　本文分析的具體指標(biāo)包括：(1)教育經(jīng)費(fèi)總收入(收入指標(biāo));(2)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(收入指標(biāo));(3)生均教育經(jīng)費(fèi)支出/生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出(生均支出指標(biāo));(4)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出(生均支出指標(biāo));(5)生均教育經(jīng)費(fèi)收入(生均收入指標(biāo));(6)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入(生均收入指標(biāo))。本文將使用國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比、生均支出水平(生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出)來考察各省份的經(jīng)費(fèi)投入水平;使用生均支出水平(生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出)的極值比和變異系數(shù)來衡量各省份之間高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異;使用生均收入(生均教育經(jīng)費(fèi)收入、生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入)和生均支出(生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出)的變異系數(shù)和分位數(shù)之比來看各省份內(nèi)部院校之間經(jīng)費(fèi)投入的差異。

　　二、全國高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入情況

　　(一)高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的歷年變化

　　本部分采用2010—2020年高職教育事業(yè)發(fā)展的全國數(shù)據(jù)，分析我國高等職業(yè)教育近十年的事業(yè)發(fā)展變化情況。總體而言，“十三五”以來，我國高職教育規(guī)模逐步擴(kuò)大。

　　從學(xué)校數(shù)看，我國普通高等職業(yè)院校數(shù)量從2010年的1246所增加到2020年的1468所(見圖1)，十年間高職院校數(shù)增長了17.82%。其中，2019年是我國普通高等職業(yè)院校迅速擴(kuò)張的關(guān)鍵一年，2019—2020年新增高職院校數(shù)最多，共增加45所。

　　從在校學(xué)生數(shù)看，我國普通高等職業(yè)院校在校生數(shù)從2010年的966萬人增加到2019年的1281萬人，增幅高達(dá)32.55%(見圖2)。中央舉辦的高職院校在校生數(shù)呈下降趨勢，從2010年的5.83萬人縮減為2019年的4.77萬人。地方舉辦的高職院校在校生數(shù)逐年增加，2016年起逐漸成為培養(yǎng)高職在校生的主力軍，2019年在校生數(shù)為1275.94萬人，比2010年增加了64.77%。民辦地方院校的在校生數(shù)相對較穩(wěn)定，十年間共增加83.84萬人，在高職院校總在校生數(shù)中的占比從19.25%提高到21.07%。

　　(二)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的歷年變化

　　本文借助2010—2020年我國高職教育經(jīng)費(fèi)收入、高職財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入、高職教育經(jīng)費(fèi)支出、高職教育生均經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，對我國高職教育經(jīng)費(fèi)收入和支出變化情況進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，展示我國高職教育近十年的經(jīng)費(fèi)投入變化。

　　1.全國高職教育經(jīng)費(fèi)收入

　　2010年以來，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。2010年，我國高職教育經(jīng)費(fèi)收入為約1051億元，2016年上升為約1569億元，到2020年，我國高職教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)達(dá)到約2156億元，增長了約105%?！笆濉币?guī)劃期間，全國高職教育經(jīng)費(fèi)收入占全國教育經(jīng)費(fèi)收入比重穩(wěn)定在4.7%左右，到2019年略有上升，接近4.80%，2020年上升較快，超過了5%。(圖3)

　　2.全國高職財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入

　　2010年以來，我國高職財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入增長穩(wěn)定，從2010年的約492億元到2016年的約981億元，再到2020年的約1483億元，增長了約201%，高于我國高職教育經(jīng)費(fèi)總收入增長幅度。高職財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占比從2010年的46.76%，上升到2016年的62.51%，再到2020年的68.75%。此外，2010—2020年，高職財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢，從2010年的2.51%，到2016年的3.66%，再到2020年的3.58%，表明“十三五”期間國家財(cái)政對高等職業(yè)教育的扶持力度不斷加大。(圖4)

　　3.全國高職教育經(jīng)費(fèi)支出

　　在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入增長的背景下，教育經(jīng)費(fèi)支出也穩(wěn)步提升。自2010年以來，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增長(見圖5)，從2010年的約1062億元，上升到2016年的約1488億元，再增長到2020年的約2096億元，增加了約97%。此外，在此期間，我國高職教育經(jīng)費(fèi)支出占全國教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重經(jīng)歷了先下降后上升的趨勢，從2010年的5.65%下降至2014年的4.71%，隨后穩(wěn)定在4.7%左右，2020年增加到5.14%，與高職經(jīng)費(fèi)收入占比一致。

　　4.全國高職教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出

　　2010—2020年，全國高職生均教育經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)上升趨勢，從2010年的14081元到2016年的23016元，再到2020年的29255元，增加了約108%。地區(qū)間差異明顯，呈現(xiàn)中部塌陷現(xiàn)象。東部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)水平高于西部和中部，2020年達(dá)到33071元(見圖6)。在生均教育經(jīng)費(fèi)中，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總體增長，2015年全國均值超過15000元，2020年達(dá)到15590元。從地區(qū)差異來看，東部地區(qū)的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)水平同樣高于西部和中部。(圖7)(注：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、遼寧;中部地區(qū)包括：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、吉林和黑龍江;西部地區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆)

　　三、各省份高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)政投入水平

　　本報(bào)告借助2019年各省份公辦高職學(xué)校占比和公辦高職學(xué)校在校生數(shù)占比描繪各省份高職教育事業(yè)格局，借助財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例表明一省財(cái)政投入的水平。

　　(一)各省份公辦高職學(xué)校占比

　　2019年，我國高等職業(yè)院校中公辦學(xué)校占比的中位數(shù)為80%，各省份公辦高職學(xué)校比例差異較大。西部和中部地區(qū)的公辦高職學(xué)校比例較高，其中西藏、青海、寧夏等省份的高職學(xué)校全部為公辦;山西、甘肅等省份的公辦高職院校比例也已超過90%;東部和東北地區(qū)的公辦高職學(xué)校比例相對較低，其中海南、上海等省份的公辦院校比例低于60%。(圖8)

　　(二)各省份公辦高職學(xué)校在校生數(shù)占比

　　2019年，我國高等職業(yè)院校公辦學(xué)校在校生數(shù)在全部在校生數(shù)中占比的中位數(shù)為81%，各省份公辦高職學(xué)校在校生數(shù)占比差異較大(見圖9)。西部公辦高職在校生數(shù)占比較高，其中西藏、青海100%為公辦;山西、江蘇、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅和天津等省份的公辦高職院校在校生數(shù)占比超過90%;東部公辦高職學(xué)校在校生數(shù)占比相對較低，其中海南、上海比例低于60%。

　　(三)各省份高職國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比

　　2019年，我國高職院校的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占高職教育經(jīng)費(fèi)總收入比例的中位數(shù)為66.9%，大部分省份的比例處于60%—80%區(qū)間。北京、西藏和青海的這一比例相對較高，均超過85%，而重慶、海南、上海、云南、浙江的這一比例相對較低，均低于60%。(圖10)總體而言，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入已成為各省份高等職業(yè)院校的主要經(jīng)費(fèi)收入來源。

　　(四)各省份高職教育事業(yè)格局與財(cái)政投入水平

　　為了考察高等職業(yè)教育財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的情況，本文計(jì)算了全國各省份財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占比的中位數(shù)和公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)占比的中位數(shù)作為橫縱坐標(biāo)軸值，繪制財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比與公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)占比的四象限圖。圖11表明，各地高職教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)政投入呈現(xiàn)多元化局面。

　　各省份情況可以劃分為四大類。第一類是以上海、重慶等省份為代表的“公辦高職院校學(xué)生數(shù)占比較低、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比較低”區(qū)域，此類區(qū)域呈現(xiàn)出多元主體辦學(xué)的局面，公辦高職院校學(xué)生規(guī)模相對較小，高職院校對財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入的依賴程度較低，*財(cái)政壓力較小。第二類是以青海、西藏、寧夏等省份為代表的“公辦高職院校學(xué)生數(shù)占比較高、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比較高”區(qū)域。這類省份的公辦高職院校學(xué)生數(shù)占據(jù)主導(dǎo)地位，且院校對財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入的依賴程度較高。第三類是以河南等省份為代表的“公辦高職院校學(xué)生數(shù)占比較低、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比較高”區(qū)域，這些區(qū)域雖然民辦高職學(xué)生數(shù)占比較高，但是財(cái)政投入仍然是高職院校的主要收入來源。第四類是以浙江、湖南、山東等省份為代表的“公辦高職院校學(xué)生數(shù)占比較高、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比較低”區(qū)域，在公辦院校學(xué)生規(guī)模較大的情況下，*財(cái)政投入水平相對不高。

　　四、省份間高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異

　　本部分首先通過2019年各省份高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平指標(biāo)和投入充足性指標(biāo)，描繪2019年省際間高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異。其中，各省份高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平指標(biāo)為生均教育經(jīng)費(fèi)支出和生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出;投入充足性指標(biāo)為生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均可支配收入的比例、高職生均教育經(jīng)費(fèi)占本科生均教育經(jīng)費(fèi)的比例。其次，計(jì)算了各省份高等職業(yè)生均教育經(jīng)費(fèi)支出各個(gè)指標(biāo)的極值比和變異系數(shù)，以說明省際之間的投入差異。最后，繪制了高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平指標(biāo)與財(cái)政投入程度指標(biāo)(財(cái)政性教育投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入比例)的四象限圖來說明省際之間差異。

　　(一)投入水平差異

　　圖12反映了2019年各省份高職生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況及各省份之間的差異。整體而言，各省份的高職生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況與生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出情況類似，北京、青海、上海、西藏四個(gè)省份均位居前列，而黑龍江、山西、遼寧、河南四個(gè)省份均墊底。

　　(二)投入充足性差異

　　在經(jīng)費(fèi)投入的充足性方面，與各省份人均可支配收入相比，全國高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的中位數(shù)約為各省人均可支配收入的89%。具體到各省份，其中，青海、西藏、甘肅的生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均可支配收入的比例較高，均超過150%，高等職業(yè)教育投入水平相對較高。山東、江蘇、浙江、天津、上海、遼寧的生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均可支配收入的比例均低于70%，高等職業(yè)教育投入水平相對較低。(注：根據(jù)世界各國的高等教育生均經(jīng)費(fèi)占人均GDP即通常所謂生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)的分析，由于規(guī)模效益等因素，生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)在高等教育較不發(fā)達(dá)的國家存在較高的現(xiàn)象，我國也是隨著高等教育的發(fā)展，生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)從超過100%逐步降低。相同的因素可能可以解釋此處的高職研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)然嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠懻撚写M(jìn)一步的實(shí)證分析。)(圖13)

　　與本科生均教育經(jīng)費(fèi)支出相比，全國高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的中位數(shù)約為省本科生均教育經(jīng)費(fèi)支出的71.42%。其中，北京、吉林、甘肅和四川的高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)支出占本科生均教育經(jīng)費(fèi)支出的比例超過90%，較為接近同省本科投入水平。同時(shí)，西藏、新疆、貴州占比較低，約為同省本科投入水平的50%。(圖14)

　　(三)各省份經(jīng)費(fèi)投入差異

　　本文采用生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平的極值比和變異系數(shù)來衡量各省份之間高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異。其中，極值比越大或差異系數(shù)值越大，代表組間離散程度越高，不均衡水平越高。

　　如圖15所示，從極值比的計(jì)算結(jié)果來看，各省份在高等職業(yè)教育投入上的差異處于較高水平。2019年各省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出的最高是最低值的4.33倍，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出的最高是最低值的5.35倍。從2017年到2019年，除生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出外，其它省際生均經(jīng)費(fèi)投入的差異較為穩(wěn)定。

　　變異系數(shù)的分析結(jié)果與極值比類似。2019年生均教育經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)為0.42，小于生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出的變異程度(0.55)。總體而言，省際之間的差異較大，且持續(xù)穩(wěn)定，這表明各省份在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的意愿和能力存在較大的差異，不均衡程度較高。

　　(四)各省份經(jīng)費(fèi)投入水平與財(cái)政投入程度

　　1.生均教育經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)政投入程度

　　從生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平與財(cái)政投入程度(以國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)收入的比例來衡量)的關(guān)系來看，各省份可以分為四種類型：(1)多數(shù)西部地區(qū)(例如青海、西藏、甘肅、新疆等)和北京屬于生均教育經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)政投入程度都較高地區(qū);(2)上海、廣東、福建、浙江等東部地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出較高、但財(cái)政投入程度相對較低;(3)河南、江西等省份雖然財(cái)政投入程度較高，但是生均教育經(jīng)費(fèi)支出較低;(4)云南、陜西、湖北、湖南等西部和中部省份的生均教育經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)政投入程度均處于較低的水平。(圖16)

　　2.生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出與財(cái)政投入程度

　　從各省份生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出與財(cái)政投入程度(以國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)收入的比例來衡量)的關(guān)系來看，其呈現(xiàn)出與生均教育經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)政投入水平相類似的特征。

　　各省份可以分為四種類型：(1)多數(shù)西部地區(qū)屬于生均支出和財(cái)政投入程度都較高地區(qū);(2)廣東、海南、福建、浙江等東部地區(qū)的生均支出較高、但財(cái)政投入程度相對不高;(3)貴州、山西、遼寧等省份雖然財(cái)政投入程度較高，但是生均支出較低;(4)重慶、云南、陜西、湖南、湖北等西部和中部省份的生均支出和財(cái)政投入程度均處于較低的水平。(圖17)

　　五、省內(nèi)院校間高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異

　　高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不僅在省際間存在差異，在省內(nèi)院校間也存在差異，后者反映了地方*對省內(nèi)院校投入的差距。本文借助P90/P10、P50/P10、P90/P50和變異系數(shù)等指標(biāo)，展示了2019年我國各省份高職教育經(jīng)費(fèi)投入的省內(nèi)院校間差異。

　　(一)院校間經(jīng)費(fèi)投入水平差異

　　1. 生均教育經(jīng)費(fèi)收入分位數(shù)之比

　　從2019年各省份生均教育經(jīng)費(fèi)收入的分位數(shù)之比來看：(1)西藏、遼寧、重慶、湖南的分位數(shù)之比較小(小于等于1.7)，省內(nèi)均衡性位居前列;(2)青海、寧夏、貴州、海南分位數(shù)之比較大(大于等于2)，省內(nèi)均衡性位居最末。其中，海南和寧夏的P90/P10分別為11.8和6.7，且省內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)收入最高的90分位數(shù)學(xué)校與居中的50分位數(shù)學(xué)校差異，遠(yuǎn)大于省內(nèi)居中的50分位數(shù)學(xué)校與最低的10分位數(shù)學(xué)校差異。(圖18)這意味著生均教育經(jīng)費(fèi)收入處于前50%位置的高校間差異是造成省內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)收入差異的主要原因。

　　2. 生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入分位數(shù)之比

　　從2019年各省份生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入的分位數(shù)之比來看：(1)西藏、重慶、江西、湖南的省內(nèi)均衡性位居前列;(2)海南、寧夏、貴州、青海位居最末。其中，海南和寧夏的P90/P10分別為15.4和9.5，且省內(nèi)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入最高的90分位數(shù)學(xué)校與居中的50分位數(shù)學(xué)校差異，遠(yuǎn)大于省內(nèi)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入居中的50分位數(shù)學(xué)校與最低的10分位數(shù)學(xué)校差異。(圖19)這意味著生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入處于前50%位置的高校間差異是造成兩個(gè)省份，特別是海南省省內(nèi)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入差異的主要原因。

　　3. 教育經(jīng)費(fèi)收入的變異系數(shù)

　　從2019年各省份生均教育經(jīng)費(fèi)收入和生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入的變異系數(shù)來看：(1)西藏、重慶、遼寧、江蘇的省內(nèi)均衡性位居前列，變異系數(shù)小于0.4;(2)四川、山東、河北和海南位居最末，變異系數(shù)大于1.0。山東和四川兩個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)大于2.0，遠(yuǎn)高于省際間同類指標(biāo)的變異系數(shù)。除了少數(shù)例外，各省份的生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入變異系數(shù)均大于生均教育經(jīng)費(fèi)總收入的變異系數(shù)，這表明財(cái)政性投入沒有縮小省內(nèi)院校間的收入差距。(圖20)

　　(二)省內(nèi)院校間生均經(jīng)費(fèi)支出水平差異

　　1. 生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出分位數(shù)之比

　　2019年各省份生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的分位數(shù)之比表明：(1)西藏、重慶、安徽的省內(nèi)均衡性均位居前列;(2)海南、寧夏、青海位居最末。其中，海南、寧夏、青海內(nèi)部生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的最高90%的學(xué)校與最低10%學(xué)校差異最大，且這種差異主要是由于最高90%與中位數(shù)學(xué)校的差異過大，這表明這三個(gè)省份內(nèi)部教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡性相對較差。(圖21)

　　2. 生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出分位數(shù)之比

　　2019年各省份生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出分位數(shù)之比表明：(1)西藏、重慶、安徽的省內(nèi)均衡性均依然位居前列。(2)青海、貴州、廣東省內(nèi)部生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出的最高90%院校與最低10%院校差異最大，廣東是由于中位數(shù)與最低10%院校之間差異較大，青海和貴州則是由于最高90%與中位數(shù)院校差異較大，這表明這三個(gè)省份內(nèi)部教育財(cái)政投入的均衡性不高，且原因不同。(圖22)

　　3. 生均經(jīng)費(fèi)支出水平的變異系數(shù)

　　相較而言，2019年我國各省份內(nèi)部高職院校生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的變異程度要大于生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出的變異程度，前者變異系數(shù)均值為0.72，后者的變異系數(shù)均值為0.49。就生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)而言，四川(4.14)、山東、海南、河北、浙江的變異系數(shù)較大，重慶最小(0.19);就生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出的變異系數(shù)而言，山東(1.52)、甘肅、貴州、青海的變異系數(shù)較大，重慶最小(0.15)。(圖23)

　　(三)院校間生均教育經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政投入程度差異

　　本部分將各省份的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入比例作為高等職業(yè)教育財(cái)政投入指標(biāo)，將其與各省份高職生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出的變異系數(shù)進(jìn)行比較，以各省份對應(yīng)指標(biāo)的中位數(shù)作為橫縱坐標(biāo)軸值，分別繪制四象限圖，描述2019年各省份院校間生均教育經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政投入差異。

　　1.生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政投入程度

　　從生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)與財(cái)政投入程度來看，(1)廣東、海南、浙江等省份內(nèi)部的院校間均衡性較弱;(2)廣西、江蘇、遼寧、重慶等省份內(nèi)部的院校間均衡性較強(qiáng);(3)在內(nèi)部差異較大省份中，海南、浙江、廣東等省份的財(cái)政投入程度較低，多數(shù)西部省份和北京的財(cái)政投入程度較高;(4)在內(nèi)部差異性較小的省份中，重慶、上海、云南等省份的財(cái)政投入程度較低，安徽、江西、遼寧、黑龍江等中部和東北地區(qū)省份的財(cái)政投入程度相對較高。(圖24)

　　2.生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出與財(cái)政投入程度

　　從生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出的變異系數(shù)與財(cái)政投入程度來看，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出的省內(nèi)院校間差異小于生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出。(1)在內(nèi)部差異較大省份中，廣東、陜西、四川、湖南等省份的財(cái)政投入程度較低，多數(shù)西部省份和北京的財(cái)政投入程度較高;(2)在內(nèi)部差異性較小的省份中，重慶、海南、上海、云南等省份的財(cái)政投入程度較低，安徽、江西、遼寧、黑龍江等中部和東北地區(qū)省份的財(cái)政投入程度相對較高。(圖25)

　　六、各省份高等職業(yè)教育的居民負(fù)擔(dān)率

　　本部分通過計(jì)算各個(gè)省份的生均高職學(xué)費(fèi)水平(注：各省生均高職學(xué)費(fèi)=(各省學(xué)費(fèi)總收入)/(各省高職+高專在校學(xué)生數(shù))。其中，各省學(xué)費(fèi)總收入=中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒表3-10中的#學(xué)費(fèi)收入，各省高職+高專在校學(xué)生數(shù)包括區(qū)分公民辦，數(shù)據(jù)來源是“全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)系統(tǒng)”)占家庭人均可支配收入的比例，獲得各省份高職教育居民負(fù)擔(dān)率(注：值得注意的是，兩個(gè)均值之比的計(jì)算方法，只能得到各省份的相對值，不能說明該省份實(shí)際平均居民負(fù)擔(dān)率)。以全國各省份高職教育居民負(fù)擔(dān)率和財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比的中位數(shù)作為坐標(biāo)軸值，獲得各省份財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比和居民負(fù)擔(dān)率的四象限圖，描述了我國2019年省際間高職教育居民負(fù)擔(dān)率和財(cái)政投入水平差異。

　　(一)各省份高職教育居民負(fù)擔(dān)率

　　從全國范圍來看，我國高職教育的人均居民負(fù)擔(dān)率為15.98%，折合家庭負(fù)擔(dān)率約6.10%(注：通過第七次人口普查的家庭戶規(guī)模2.62折算，家庭負(fù)擔(dān)率折算為9.08%)。此外，各省份高職教育的人均居民負(fù)擔(dān)率差距較大，吉林為25.97%，顯著高于其他省份;西藏最低，為8.92%，最高和最低的兩個(gè)省份相差約2倍。除吉林、海南和西藏外，其他省份的高職教育人均居民負(fù)擔(dān)率均處于10%～25%的區(qū)間內(nèi)。(圖26)

　　(二)各省份高職教育財(cái)政投入水平與居民負(fù)擔(dān)率

　　我國各省份高職教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比與居民負(fù)擔(dān)率呈現(xiàn)出不同類型：(1)第一種類型是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比高、居民負(fù)擔(dān)率低，例如青海、西藏、北京等;(2)第二種類型是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比低，居民負(fù)擔(dān)率高，例如海南、重慶、云南等;(3)第三種類型是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比和居民負(fù)擔(dān)率都高，例如甘肅、貴州、黑龍江等;(4)第四種類型是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比和居民負(fù)擔(dān)率都低，例如浙江、上海等省份。(圖27)

　　七、主要發(fā)現(xiàn)

　　(一)研究發(fā)現(xiàn)

　　第一，我國高等職業(yè)教育仍處于規(guī)模擴(kuò)張階段。高職學(xué)校數(shù)量從2010年的1246所增加到2020年的1468所，十年間增長了17.82%。高職在校學(xué)生數(shù)十年間增長了32.55%。高職教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，生均教育經(jīng)費(fèi)投入高于2.2萬元。

　　第二，我國各省份高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)形成“以公辦院校為主、財(cái)政性投入為主”的局面。各省份公辦高職比例差異較大，西藏、青海、寧夏全部為公辦院校，海南、上海、重慶公辦院校比例低于60%。2019年，我國高職院校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入比例的中位數(shù)為67%，大部分省份的比例處于60%—80%區(qū)間。

　　第三，各省份高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到較高水平，但是省際差異大，經(jīng)費(fèi)投入程度不同。(1)在投入水平方面，不論是生均教育經(jīng)費(fèi)支出還是生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出，省際差異都非常大。(2)在充足性方面，與各省份人均可支配收入相比，青海、西藏、甘肅的生均教育經(jīng)費(fèi)支出占比超過150%;與本科生均教育經(jīng)費(fèi)支出相比，北京、吉林、甘肅和四川超過90%，西藏、新疆、貴州占比僅為50%左右。(3)在財(cái)政投入方面，各省份差異也較大。

　　第四，省內(nèi)院校間經(jīng)費(fèi)投入水平存在很大差異。在收入方面，不論是生均教育經(jīng)費(fèi)收入還是生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入，西藏、遼寧、重慶的省內(nèi)均衡性較強(qiáng)，青海、寧夏、海南較差。在支出方面，不論是生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出還是生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出，省內(nèi)均衡水平的差異大，前者的變異程度大于后者的變異程度。在生均教育經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政投入水平關(guān)系方面，多數(shù)西部地區(qū)和北京屬于生均教育經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政投入水平雙高地區(qū);上海、廣東、福建、浙江生均支出高、財(cái)政投入低;河南、江西的財(cái)政投入高，生均支出低。生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出與財(cái)政投入程度的關(guān)系與此相同。

　　第五，當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育整體居民負(fù)擔(dān)率較高。我國高職教育的人均居民負(fù)擔(dān)率為15.98%，其中吉林最高(25.97%)，西藏最低(8.92%)，兩個(gè)省份相差約2倍。

　　綜上所述，我國高等職業(yè)教育在省際和省內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入方面仍存在以下問題：

　　第一，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域差異顯著，東部高于西部，中部塌陷明顯。

　　第二，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入省際差異大。2019年各省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出的最高是最低省的4.33倍，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出的最高是最低省的5.35倍。各省之間生均教育經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)為0.42，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)為0.55。

　　第三，省內(nèi)院校間經(jīng)費(fèi)投入水平存在很大差異。多數(shù)省份生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入變異系數(shù)大于生均教育經(jīng)費(fèi)總收入的變異系數(shù)，表明財(cái)政性投入沒有縮小省內(nèi)院校間的收入差距。

　　第四，處于前90%和前50%位置的院校間差異是造成省內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)投入差異的主要原因。高水平職業(yè)院校建設(shè)有可能加劇省內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。

　　第五，各省份高等職業(yè)教育整體居民負(fù)擔(dān)率不一，部分省份負(fù)擔(dān)率較高。我國高職教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比與居民負(fù)擔(dān)率呈現(xiàn)出四種不同類型：(1)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比高、家庭負(fù)擔(dān)率低，如青海、西藏、北京等。(2)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比低，家庭負(fù)擔(dān)率高，如海南、重慶、云南等。(3)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比和家庭負(fù)擔(dān)率都高，如甘肅、貴州、黑龍江等。(4)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比和家庭負(fù)擔(dān)率均較低的省份，包括浙江、山東等。

　　(二)研究局限和進(jìn)一步研究計(jì)劃

　　本報(bào)告存在以下幾個(gè)方面的局限。第一，省際差異基于對《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的描述統(tǒng)計(jì)分析，沒有控制各省份院校類型、規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及各省份經(jīng)濟(jì)與人口等因素，因此觀察到的省際差異除了反映各省份*高職教育投入的努力程度，也反映了各省份社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和高等職業(yè)教育體系差異。

　　第二，省內(nèi)院校間分析主要基于“2019 年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫”，采用描述統(tǒng)計(jì)方法。同樣，描述統(tǒng)計(jì)分析中未能控制各省份高職院校結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以及“雙高院?！睌?shù)量和各省份經(jīng)濟(jì)與財(cái)政發(fā)展水平等因素，有可能夸大了院校間的投入差異。

　　因此，對于不同省份高職教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入存在的獨(dú)特問題，以及不同層級(jí)的高職學(xué)校(前200名與后200名)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)格局的現(xiàn)狀及形成原因，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的肌理性分析。

　　楊 釙，北京大學(xué)教育學(xué)院長聘副教授;

　　劉云波，北京師范大學(xué)副教授;

　　劉千瑞，北京大學(xué)教育學(xué)院博士研究生;

　　張 葉，北京師范大學(xué)碩士研究生;

　　孫遲瑤，復(fù)旦大學(xué)高教所博士研究生。

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