熊丙奇：湖北異地高考改革夭折說明什么？

第一個明確提出推行異地高考的湖北省，暫停了這一項改革。10月26日，湖北省正式發(fā)布《關(guān)于做好2021年湖北省普通高校招生考試報名工作的通知》，《通知》稱，只有具有湖北省常住戶口的公民才能在湖北申請報名，非湖北省常住戶口人員不得報名。這表明2021年應(yīng)屆畢業(yè)的外省籍學生在湖北參加高考已成泡影。而在今年7月5日，湖北省曾出臺《湖北省普通高校招生考試改革方案》（征求意見稿），提出“實現(xiàn)異地自由報考，推進高考公平”。具體而言，戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學籍注冊在湖北，均可在湖北省內(nèi)學籍所在地報名參加高考，從2019年秋季入學、2021年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實行。（財新網(wǎng)11月4日）

湖北省的這一變化，令關(guān)注異地高考改革者頗感失望。作為高考競爭激烈、流出人口多的地區(qū)，推行異地高考的難度，要遠比人口流入密集、高考錄取率高的省區(qū)低得多，湖北當初推出異地高考，正因為其難度系數(shù)不高，而沒有引起輿論的興趣，可現(xiàn)在就連湖北，也把邁出的腳收了回去。這預(yù)示著，在北京、上海等地區(qū)推行異地高考，極不樂觀。

但湖北出現(xiàn)這樣的變數(shù)，并不意外。一個事實是，湖北出臺的《湖北省普通高校招生考試改革方案》，只是教育部門制訂的部門規(guī)章，沒有通過討論、聽證程序，本就難以勝任推進異地高考這樣涉及基本民生的重大改革。

早在國家《教育規(guī)劃綱要》征求意見時，包括筆者在內(nèi)的一些學者，就曾提出，首先得改革教改模式，不能再采取由教育行政部門主導的方式，如果依舊采取這一方式，就不可能觸及改革的實質(zhì)——推進教育行政部門放權(quán)，以及充分聽取民意，而應(yīng)將教改《綱要》變?yōu)榻谈姆ò?，由全國人大審議通過。但現(xiàn)實中，教改還是由教育行政部門主導，于是，大家擔憂的局面果然出現(xiàn)。

以解決異地高考來說，這是一個涉及地方高考利益的大問題。各地*從保護本地戶籍人口的現(xiàn)實利益出發(fā)，大多是不會主動推進異地高考的，而且，各地*的這一做法，往往還得到本地戶籍居民的高度認同。而就是地方*想推進，但本地戶籍擁有者對此有何態(tài)度，也很關(guān)鍵。

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怎樣才能推動異地高考？這首先不能靠地方*，除了上述原因之外，就是地方*想在這方面有所作為，也很難平衡各地的利益，因為這牽涉到各地教育部門的協(xié)調(diào)和各地錄取指標的劃撥等實際問題。其次，這很難指望教育行政部門，或有人說，教育行政部門完全可以下令全國所有省市都采取國家教育考試中心的統(tǒng)一試題，全國所有高校的錄取指標都按各省市學籍人口平均分配，這無疑把教育管理簡單化，同時，忽視了另一個嚴重的問題，高等教育正是在強化行政管理的過程中，高度行政化。

切實推進異地高考，必須在國家層面推出政策，而這需要全國人大主導，而非*部門主導，鑒于解決異地高考存在地方*利益、教育行政部門利益、高等學校利益、本地戶籍人口利益和外來人口利益等諸多現(xiàn)實利益糾纏，讓這些利益充分博弈，就需要有公開的討論、聽證程序，同時，必須納入立法程序，一旦立法通過，地方*、教育行政部門、高校、本地戶籍者和外來人員都得遵守執(zhí)行。

對此，有人會認為立法也沒用，因為我國制定的諸多教育法律法規(guī)，包括《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《民辦教育促進法》等等，都存在有法不依的問題，如果嚴格執(zhí)行這些法律，公民的平等受教育權(quán)已經(jīng)得到保障，我國的教育不均衡問題不至于像眼下這般嚴重。確實如此。而問題的根源，與當下改革無力推動一樣，在于沒有執(zhí)法監(jiān)督和權(quán)利救濟機制，這些法律法規(guī)變?yōu)榱瞬块T規(guī)章，由教育行政部門自己監(jiān)督執(zhí)行，不執(zhí)行、執(zhí)行不力的問責，也是自己問責自己。如果能發(fā)揮各級人大在監(jiān)督執(zhí)法，質(zhì)詢、問責*部門履責方面的作用，這些法規(guī)也就不會成為一紙空文。

果能如此，也就啟動了新的教育改革模式，這不僅對推進異地高考有現(xiàn)實意義，也才能使其他已經(jīng)確定的教改措施，按照正確的路徑推進。