杜玉波：高等教育要更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要

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高等教育要更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要

杜玉波

　　黨的十八屆三中全會提出了深化教育領域綜合改革的明確要求。今年5月4日，**在北京大學師生座談會上的重要講話中指出：“全國高等學校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富于效率、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵。”當前，深化高等教育綜合改革的一項重要任務就是要通過轉變發(fā)展方式，著力解決高等教育的規(guī)模、結構、質量、效益不夠協(xié)調的問題，促進高等教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這不僅對推動高等教育事業(yè)科學發(fā)展，而且對推動我國經(jīng)濟轉型升級都具有極為重要的意義。

　　一、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是我國高等教育必須面對、也必須解決好的重大問題

　　大學始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行，這是大學發(fā)展的規(guī)律，也是世界一流大學建設的經(jīng)驗。作為社會的子系統(tǒng)，教育不可能離開一定的社會環(huán)境和社會條件而存在。同時，教育的一切活動都要適應社會發(fā)展，為社會發(fā)展服務，這是教育發(fā)展的外部規(guī)律。與基礎教育相比，高等教育的社會屬性更為明顯，這是因為高等教育與知識特別是高級專門知識和科學技術有著天然的聯(lián)系，在知識與經(jīng)濟結合更加緊密的時代，在科學技術成為第一生產(chǎn)力的時代，高等教育必然成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。近幾十年來，大學在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，比如世界各國重要的科學技術園區(qū)，大都依托大學建立和發(fā)展起來，其中著名的有美國的“硅谷”、日本的“筑波”、臺灣的“新竹”和北京的“中關村”等。這些科技園通過發(fā)展高新技術企業(yè)的方式為各國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，而其所依托的大學在成為經(jīng)濟發(fā)展重要動力源的同時，也拓展了自身生存和發(fā)展的空間，一些大學的人才培養(yǎng)和科學研究能力借此得到迅速提升，成為國際公認的一流大學。各國越來越重視依托大學提升科技和人才的競爭力，2004年至2012年，共有近30個一流大學建設計劃在全世界范圍內展開，既包括德、法等發(fā)達國家，也包括印度等發(fā)展中國家，還有日、韓等周邊國家，這充分說明了大學在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略性作用。

　　黨的十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標、“五位一體”的總體布局和“四化同步”的發(fā)展路徑。我們要從國家發(fā)展的這個戰(zhàn)略定位出發(fā)來思考，我國高等教育在實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”歷史進程中，處在什么樣的位置、扮演什么樣的角色。當前，我國正處在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期。一方面國內人口資源環(huán)境約束日益加大，國際競爭低成本優(yōu)勢也在逐漸減弱；另一方面產(chǎn)業(yè)技術水平、創(chuàng)新能力和人力資源仍有相當大的差距，核心技術受制于人，迫切需要依靠創(chuàng)新驅動為未來發(fā)展謀求新的出路、開辟新的空間。無論是*業(yè)的轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的振興、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展、全球資本和金融競爭、對外貿(mào)易方式的轉變，創(chuàng)新是最核心的動力，人才是最核心的資源。為經(jīng)濟轉型升級提供高層次人才和高水平科研的支撐，是大學最重要的歷史使命和戰(zhàn)略任務。這個任務完成得好，我國經(jīng)濟轉型升級之日，就是一批高水平大學涌現(xiàn)之時；這個任務完成得不好，我國經(jīng)濟轉型升級就會遇到阻礙，大學建設就會失去目標和方向。加快建設高水平大學、加快經(jīng)濟轉型升級，這兩個“加快”，必須是同步的，是互為支撐的，是相互促進的，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律決定的。可以說，要打造中國經(jīng)濟的升級版，必然要以中國高等教育的升級版為基石。

　　二、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須要推動高等教育結構的戰(zhàn)略性調整

　　調整結構是高等教育的一場深刻變革，也是一場革命。去年全國高校畢業(yè)生高達699萬人，實現(xiàn)初次就業(yè)率77.4%實屬不易。今年，高校畢業(yè)生達727萬人，實現(xiàn)初次就業(yè)率“不降低、有提高”的目標，形勢更為嚴峻。高校畢業(yè)生就業(yè)難的根源在于結構性矛盾，也就是一方面畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最為需要的技能型、應用型、復合型人才緊缺。而存在這一結構性矛盾的深層次原因，是我國高等教育體系對經(jīng)濟社會的變化和科學技術的進步響應遲滯。高校“同質化”現(xiàn)象嚴重，許多高校主要精力還是放在追求學科專業(yè)“大而全”，專業(yè)陳舊雷同，人才培養(yǎng)方式與實際需求脫節(jié)，還有一些學校盲目追求博士點碩士點的設置數(shù)、論文發(fā)表數(shù)、國家級課題數(shù)。一些行業(yè)背景非常鮮明的學校升格或更名后，放棄了原有的應用性、技能性的傳統(tǒng)優(yōu)勢。這些問題的背后，是這些學校缺乏科學定位，人才培養(yǎng)的類型、層次特征不清晰，辦學封閉化傾向嚴重，缺乏與行業(yè)企業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展需求緊密結合的機制。因此，當前要下決心推動高等教育結構的戰(zhàn)略性調整，本質上就是根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，倒逼高等教育體制機制的深層次改革。

　　同質化沒有出路，多樣化才是方向。調整優(yōu)化高等教育結構，必須要合理定位，堅持有選擇性發(fā)展。從國家布局來說，要對各類高等教育合理定位。高等職業(yè)教育要大力發(fā)展，以培養(yǎng)高技能人才為重點。通過職業(yè)教育培養(yǎng)大量高素質的技能型人才，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級最重要的基礎，也是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結構性矛盾最有效的手段。要堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，建立專業(yè)標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，走校企結合、產(chǎn)教融合、突出實戰(zhàn)和應用的辦學路子。既要加大*投入，又要充分發(fā)揮市場機*用，更多促進社會力量參與，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托和購*服務的機制。

　　本科教育要穩(wěn)定規(guī)模，以培養(yǎng)應用型、復合型人才為重點。要培養(yǎng)適量的基礎性、學術型人才，但更重要的是要加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應用型、復合型人才。要引導高校改變“三重三輕”的現(xiàn)狀，做到“四個更加注重”：即改變重理論輕實踐、重知識輕能力、重專業(yè)輕人文的現(xiàn)狀；在專業(yè)設置上更加注重以社會需求為導向，在課程設置上更加注重科學知識、思想品德、人文素養(yǎng)和實踐能力的融合，在教學方法上更加注重發(fā)揮學生的主體作用，在社會合作上更加注重用人單位的參與，著力培養(yǎng)具有較強崗位適應能力的面向地方、面向行業(yè)企業(yè)的高素質人才。

　　研究生教育要從嚴從緊、保持穩(wěn)定，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點。發(fā)展方式要從注重規(guī)模發(fā)展向注重質量提升轉變，培養(yǎng)類型結構從以學術學位為主向學術學位與專業(yè)學位協(xié)調發(fā)展轉變，培養(yǎng)模式從以注重知識學習為主向知識學習和能力培養(yǎng)并重轉變，人才質量評價方式從注重在學培養(yǎng)質量向與職業(yè)發(fā)展質量并重轉變。在培養(yǎng)模式上，學術學位研究生培養(yǎng)更多地要以提高創(chuàng)新能力為目標，而專業(yè)學位研究生培養(yǎng)更多地要以提升職業(yè)能力為導向，大力推進校所聯(lián)合、校企對接、跨學科聯(lián)合培養(yǎng)。在結構布局上，要建立以經(jīng)濟社會需求為導向的招生計劃管理體制，逐步取消招生計劃“雙軌制”，統(tǒng)籌發(fā)展全日制與非全日制研究生。

　　從學校自身來說，調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，要堅持適應社會需求的導向，突出辦學特色。學科專業(yè)是大學的基本元素，學科專業(yè)水平是大學核心競爭力的集中體現(xiàn)。在新設置學科專業(yè)時，要堅持增量優(yōu)化，也就是要瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、瞄準傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、瞄準社會建設和公共服務領域對新型人才的需求等，主動調整優(yōu)化學科專業(yè)。對現(xiàn)有學科專業(yè)格局，要堅持存量調整。高校設置學科專業(yè)不在多、不在全，而在特、在強。學科專業(yè)建設不只是“人無我有”，更重要的是“人有我優(yōu)”或“人優(yōu)我新”。事實上，世界一流大學中沒有一所能覆蓋所有學科專業(yè)，按美國教育部學科專業(yè)目錄統(tǒng)計，麻省理工學院、普林斯頓大學、斯坦福大學的學科覆蓋率分別為54.2%、62.5%、70.8%。而我們的不少高校往往盲目追求所謂“綜合性”、“全科式”發(fā)展，這是值得反思的。高校要圍繞辦學定位和市場需求，制定學科專業(yè)建設與調整規(guī)劃，構建與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)結構，聚焦重點和優(yōu)勢，壓縮“平原”，多建“高峰”，集中建設好優(yōu)勢特色學科專業(yè)群，打造并不斷增強集群優(yōu)勢，克服專業(yè)設置的“功利性”和“多而散”。說到底，就是要以特色求發(fā)展，以特色構筑核心實力。

　　在國家宏觀布局上，要更加注重圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，適時統(tǒng)籌修訂學科專業(yè)目錄，完善學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結構的區(qū)域布局。要進一步落實和擴大高校學科專業(yè)設置自*。重點支持高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主設置國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關學科專業(yè)，自主設置學科交叉融合有利于應用型、復合型人才培養(yǎng)的相關學科專業(yè)。要制定和完善學科專業(yè)設置、建設與評價的標準體系，針對不同專業(yè)研究制定高等學校教學質量國家標準，與行業(yè)企業(yè)共同制定人才評價標準，學校要依據(jù)“國標”、“行標”，修訂人才培養(yǎng)方案。通過嚴格標準、規(guī)范程序，提高專業(yè)設置的科學性和規(guī)范性。要建立健全專業(yè)的預警、退出機制，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，對連續(xù)幾年就業(yè)率較低的專業(yè)，除部分特殊專業(yè)外，應調整招生計劃，直至停招。

　　三、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，關鍵要創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)機制

　　“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”，是黨的十八屆三中全會對高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求。然而目前不少高校在人才培養(yǎng)機制上存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：從高校內部看，人才培養(yǎng)沒有很好地與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況深度對接、良性互動，教學管理制度亟待改革，比較普遍存在著培養(yǎng)與需求、教學與科研、理論與實踐、校內資源與社會資源結合得不夠緊密的問題。從高校外部看，集聚社會資源協(xié)同培養(yǎng)人才的法規(guī)政策不到位，影響了有關部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對人才培養(yǎng)質量的評價指標體系單一，第三方的評價監(jiān)督不到位。所有這些無不說明，高校培養(yǎng)的學生不能很好地適應社會需要，根子在體制機制上。

　　當前，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的基本思路，就是要在科學的人才培養(yǎng)理念指引下，通過深化教育教學改革，激發(fā)高校人才培養(yǎng)的潛力和活力，特別是通過創(chuàng)新應用型、復合型、技能型人才的培養(yǎng)機制，著力突破實踐能力這個薄弱環(huán)節(jié)，同時要處理好人才培養(yǎng)系統(tǒng)的內外部關系，合理配置資源，健全人才培養(yǎng)質量的保障機制。

　　首先，要把更新人才培養(yǎng)理念作為基本前提。只有以現(xiàn)代的、科學的教育理念才能培養(yǎng)出適應“五位一體”總體布局、“四化同步”發(fā)展新要求的人才。要引導高校摒棄唯考試評價、唯分數(shù)論的觀念，真正樹立起綱要提出的人人成才、多樣化人才、終身學習、系統(tǒng)培養(yǎng)的理念；摒棄拼規(guī)模、比數(shù)量的觀念，真正樹立起以人才培養(yǎng)為中心、以適應社會需要為檢驗標準、以學生為本、以學生評價為先的理念。

　　其次，要把深化教育教學改革作為主要手段。教育教學改革是人才培養(yǎng)機制改革的核心。要著力推動教學內容的改革，建立高校教學內容充分反映學科專業(yè)研究新進展、相關實踐新經(jīng)驗、人的全面發(fā)展新需要的長效機制。要著力推動教學方法的改革，鼓勵更多地采用參與式、討論式、交互式的教學方法，同時加強現(xiàn)代信息技術在教學過程中的應用，引導學生自主學習，促進教師豐富教學手段、提高教學效果。要著力推動教學管理機制的改革，建立有利于推進教師互聘、課程互選、學分互認、自主選學、彈性學制的長效機制，建立更加靈活管用的學籍管理制度，進一步放寬修業(yè)年限，允許學生分階段完成學業(yè)。要著力提升教師的教學能力，確保教師把主要精力投入教學。要求高校把教授給本科生上課作為一項基本制度，將承擔本科教學任務作為教授聘任的基本條件，讓最優(yōu)秀的教師為本科一年級學生上課。同時要改進對教師的科研評價辦法，強調科研對人才培養(yǎng)的貢獻度，引導教師把科研成果轉化為教學內容，構建科研反哺教學的長效機制。

　　再其次，要把構建協(xié)同育人機*為重要突破口。高校不能關起門來辦學，讓學生鉆進“象牙塔”，而是要充分利用社會資源，把社會資源轉化為育人資源。所謂協(xié)同育人，就是集聚各種資源投入人才培養(yǎng)，創(chuàng)立高校與有關部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。要引導高校遵循協(xié)同育人的理念，深入實施系列“卓越計劃”，在工程、新聞、法學、農(nóng)林、醫(yī)學、藝術、教師教育等相關學科專業(yè)領域，探索部部、校校、校所、校企、校地以及國際合作的協(xié)同育人機制。要深入實施“2011計劃”，促進人才、學科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力提升，通過改革形成可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同機制來促進創(chuàng)新要素的深度融合，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批標志性的創(chuàng)新成果。

　　最后，要把改進人才培養(yǎng)質量評價作為重要保障。要按照三中全會提出的“深入推進管辦評分離”的要求，加快建立教育行政部門制定標準、高校按標準辦學、第三方機構進行評價、有關部門進行督導的運行機制。對人才培養(yǎng)質量的評價要更加體現(xiàn)評價主體的多元化，建立院校自我評估、合格評估、審核評估、專業(yè)認證及評估、國際評估“五位一體”教學評估制度。要更加體現(xiàn)高校的質量主體意識，要求高校完善本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全校內的質量保障體系，主動向社會公布本科教學質量年度報告。要更加體現(xiàn)分類評價、分類指導，根據(jù)學校的不同類型，分別設計不同的評估指標體系，對新建的本科高校實行合格評估，對參加過評估的高校實行審核評估，審核評估不分等級、重在引導，使高校更加明確各自的辦學定位和發(fā)展方向。要更加體現(xiàn)注重內涵的導向，考察評估的重點要放在“四個比度”上：辦學定位對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應度，領導精力、師資力量、資源配置等對人才培養(yǎng)的保障度，辦學質量和效益對現(xiàn)代化建設的貢獻度，學生、家長、社會對人才培養(yǎng)質量的滿意度。另外，還要更加體現(xiàn)評價結果的實效性，探索根據(jù)第三方綜合評價結果進行生均經(jīng)費的差異化撥款，真正建立起“獎優(yōu)退劣”的激勵機制。

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