教育部督導辦解讀《教育督導報告發(fā)布暫行辦法》

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日前，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《教育督導報告發(fā)布暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。3月2日，教育部督導辦負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.問：請介紹一下為什么要出臺《暫行辦法》?

　　答：出臺《暫行辦法》，旨在進一步規(guī)范教育督導報告發(fā)布工作，推動國家、省、市、縣級教育督導機構(gòu)有序開展教育督導活動，為依法依規(guī)實施教育督導提供制度保障。

　　(一)落實《教育督導條例》對教育督導報告發(fā)布工作提出了新的要求。2012年，《教育督導條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施，其中第二十三條明確提出“督導報告應當向社會公布”。針對《條例》要求，我們研究制定了《暫行辦法》，詳細規(guī)定了督導報告的發(fā)布主體、原則、類型、內(nèi)容、格式、時限、方式和作用，進一步明確了督導報告由誰向社會公布、如何公布、何時公布等問題，是貫徹落實《條例》的切實舉措。

　　(二)發(fā)布教育督導報告的實踐為出臺《暫行辦法》積累了經(jīng)驗。近年來，我們不斷加強和改進教育督導工作，特別是針對教育熱點難點問題、教育重大突發(fā)事件開展了一系列教育督導，并在督導結(jié)束后及時向社會公開教育督導報告，有力地推動了地方和學校針對督導意見加強整改、解決問題，大大提高了教育督導的權(quán)威性。在工作中，我們探索形成了一些關(guān)于發(fā)布教育督導報告好的經(jīng)驗和做法，有必要通過規(guī)范文件的形式加以提煉和總結(jié)，進一步提高教育督導工作水平。

　　(三)《暫行辦法》是依法依規(guī)開展教育督導工作的重要抓手。黨的十八屆三中全會提出“強化國家教育督導”，四中全會對深入推進依法行政、加快建設法治*作出新的部署。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，出臺《暫行辦法》，進一步完善教育督導制度，使教育督導報告發(fā)布工作有章可循、有規(guī)可依，提升了依法依規(guī)實施督導的能力和水平。按照《暫行辦法》的規(guī)定，被督導單位要及時進行整改，教育督導報告將作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲、問責的重要依據(jù)，這對于進一步強化教育督導在依法治教、依法治校中的作用，推動教育熱點難點問題得到有效解決具有積極意義。

　　(四)《暫行辦法》是提高教育督導工作透明度和公信力的有效途徑。轉(zhuǎn)變*管理職能，要求加大政務公開力度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稌盒修k法》規(guī)定了實施教育督導應當通過教育督導報告的方式對外公開，有利于督導工作接受社會監(jiān)督，提高了督導工作的透明度。此外，將督導意見和整改情況作為教育督導報告的重要內(nèi)容對外公開，有利于督促被督導單位主動作為，認真履職，充分保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提升*的公信力。

　　2.問：請介紹一下《暫行辦法》的出臺過程?

　　答：2012年《條例》頒布實施后，我們就著手研究制定規(guī)范督導報告發(fā)布的政策，細化《條例》有關(guān)規(guī)定。近幾年，多次針對教育重大突發(fā)事件、教育熱點難點問題開展督導，對外發(fā)布督導報告，在實踐中積累報告發(fā)布經(jīng)驗。在汲取一些國家教育督導工作經(jīng)驗，借鑒有關(guān)部門和行業(yè)做法的基礎上，我們起草了《暫行辦法》初稿，并向教育督導戰(zhàn)線、相關(guān)專家學者征求意見，形成了《暫行辦法》審議稿。2014年12月，國務院教育督導委員會第二次會議對《暫行辦法》進行了審議。在吸收審議意見的基礎上，我們進一步完善了《暫行辦法》，發(fā)函征求國務院教育督導委員會各成員單位意見，最終形成了《暫行辦法》的發(fā)布稿。

　　3.問：發(fā)布教育督導報告應當遵循什么原則?

　　答: 根據(jù)《暫行辦法》，發(fā)布教育督導報告遵循“分級負責、客觀公正、及時準確”的原則。分級負責，明確了教育督導報告發(fā)布工作的責任劃定原則。《暫行辦法》適用于國務院教育督導機構(gòu)和縣級以上地方人民*教育督導機構(gòu)向社會發(fā)布教育督導報告，各級人民*教育督導機構(gòu)對本級教育督導報告發(fā)布工作負責?？陀^公正，是指教育督導報告要客觀公正地反映教育督導工作實際，既不能掩飾回避，也不能帶有偏見或夸大其詞。及時準確，是指督導報告發(fā)布主體要按照《暫行辦法》規(guī)定的時限要求，及時發(fā)布教育督導報告，確保發(fā)布內(nèi)容準確無誤，維護教育督導報告的權(quán)威性和嚴肅性。

　　4.問：教育督導報告有哪些類型?

　　答：《教育督導條例》規(guī)定，教育督導機構(gòu)可以就條例規(guī)定的一項或者幾項事項對被督導單位實施專項督導，也可以就條例規(guī)定的所有事項對被督導單位實施綜合督導。《暫行辦法》據(jù)此將教育督導報告分為專項督導報告、綜合督導報告和年度督導報告三類。專項督導報告是教育督導機構(gòu)實施專項督導后形成的督導報告;綜合督導報告是教育督導機構(gòu)實施綜合督導后形成的督導報告;年度督導報告是教育督導機構(gòu)根據(jù)一個年度內(nèi)實施專項督導和綜合督導的情況，總結(jié)形成的督導報告。

　　5.問：《暫行辦法》對教育督導報告有哪些具體要求?

　　答：一是明確了教育督導報告內(nèi)容。一般分為督導過程、督導意見、整改情況三部分，主要包括教育督導機構(gòu)開展督導工作情況、被督導單位和有關(guān)部門工作情況，督導中發(fā)現(xiàn)的問題以及整改要求、被督導單位整改情況等內(nèi)容。

　　二是規(guī)定了教育督導報告的撰寫要求。描述督導過程要簡明扼要;總結(jié)被督導單位和有關(guān)部門的工作情況要客觀公正;反映督導中發(fā)現(xiàn)的問題要準確、客觀、具體;提出整改要求要觀點鮮明、針對性強，具有專業(yè)性、指導性和可操作性;被督導單位整改情況要措施具體、期限明確、效果明顯。

　　三是對發(fā)布格式提出要求。教育督導機構(gòu)應*育督導報告發(fā)布格式，力求規(guī)范、簡潔。

　　四是明確了教育督導報告的運用。教育督導報告將作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲、問責的重要依據(jù)。

　　五是明確了教育督導報告發(fā)布的時限要求。及時準確是發(fā)布教育督導報告的重要原則?！稌盒修k法》規(guī)定，專項督導報告應當在督導結(jié)束后7日內(nèi)對外發(fā)布，綜合督導報告應當在督導結(jié)束后15日內(nèi)對外發(fā)布，年度督導報告應當在次年一月底前對外發(fā)布。

　　六是提出了教育督導報告發(fā)布方式。教育督導報告可以采取*網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等方式對外發(fā)布。充分利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保了教育督導報告發(fā)布的時效性;發(fā)布方式多樣，有利于加大教育督導報告的公開力度，擴大教育督導報告的影響力。

　　6.問：如何推進《暫行辦法》的落實?

　　答：為落實好《暫行辦法》，下一步我們將重點做好以下工作：一是盡快設計統(tǒng)一的教育督導報告發(fā)布格式，今后將按照統(tǒng)一格式對外發(fā)布教育督導報告。二是督促指導各地按照《暫行辦法》要求，做好教育督導報告發(fā)布工作。三是充分發(fā)揮媒體作用，對教育督導報告發(fā)布情況和發(fā)布內(nèi)容進行監(jiān)督。督促教育督導部門做好督導報告發(fā)布工作，督促各地各校按照督導意見整改落實。

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