前天(2月4日),國(guó)家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》,將北京通州等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案,通州將推進(jìn)積分落戶政策,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值,達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶。
通知稱,試點(diǎn)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容,包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
按照通知,各試點(diǎn)單位將于2021年底前開始試點(diǎn),將在2021年取得階段性成果,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),2021—2021年,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
長(zhǎng)期租房也納入積分
根據(jù)日前下發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》,通州將從北京城市副中心建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā),重點(diǎn)推進(jìn)外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化,并根據(jù)不同人群分別建立成本分擔(dān)機(jī)制。
方案明確了通州開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)。其中之一,便是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照方案要求,通州將推進(jìn)積分落戶政策,制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。
方案要求,積分落戶試點(diǎn)應(yīng)面向通州副中心建設(shè),統(tǒng)籌考慮城市運(yùn)營(yíng)管理保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值,達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶,為北京及國(guó)內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí),強(qiáng)化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。
外來人口可實(shí)現(xiàn)市民化
根據(jù)方案,通州還將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
具體來說,一方面是外來常住人口市民化成本,主要針對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、未享受教育等基本公共服務(wù)的外來常住人口提供與城鎮(zhèn)居民同等化的基本公共服務(wù)。
方案指出,*將承擔(dān)由于外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴(kuò)容以及基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴(kuò)建等方面的支出,企業(yè)負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等成本,個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房租金等成本。經(jīng)初步測(cè)算,外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。
另一方面,是本區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。在全區(qū)范圍內(nèi),通州要選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),試點(diǎn)期內(nèi)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)轉(zhuǎn)居問題。
通州區(qū)*主要承擔(dān)交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及就業(yè)培訓(xùn)支出等。企業(yè)或村集體承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)居人口的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用等成本。個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。經(jīng)初步測(cè)算,本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25萬元/人。
引入社會(huì)資本參與建設(shè)
方案明確,將建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制,設(shè)立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化*引導(dǎo)基金,*出資20%,其余資金通過市場(chǎng)機(jī)制解決。
同時(shí),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),放寬準(zhǔn)入,完善監(jiān)管。此外,還將探索金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為通州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供合理貸款支持。
根據(jù)方案提出的目標(biāo),到2021年,通州常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%;到2021年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.2%。
到2021年,初步建成以基本公共服務(wù)均等化、集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用、跨區(qū)域生態(tài)合作共建和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為特征的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)。
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