實現(xiàn)真正意義的異地高考需全國統(tǒng)籌

安徽“異地中高考方案”開始征求意見。和已經(jīng)出臺的其他省份的方案不同，安徽版方案，考生不設(shè)戶籍門檻，唯一的要求是“高中階段完整學籍”。異地考生在安徽參加2021年高考，享受同等錄取政策。

之前黑龍江出臺的異地高考方案規(guī)定“合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”、學生“連續(xù)就讀3年”等，未提及“繳納社會保險”等“城市條件”，被認為是寬松的“門檻”，現(xiàn)在安徽的方案就寬松度而言，又超越了黑龍江。就寬松度而言，安徽的政策應(yīng)該說已經(jīng)做到極致，這個門檻不可能再低了。因為各省中學教材不同，高考自主命題導致的考試標準不同，高中階段在本省完成學業(yè)已經(jīng)是必須的要求。所以可以說，安徽的方案在現(xiàn)有條件下，已經(jīng)將異地高考的意義發(fā)揮到極致了。

但綜觀目前各省有關(guān)異地高考的新政策，有兩個現(xiàn)實和事實不容回避。第一是積極出臺乃至盡早施行異地高考政策的都是人口流出地區(qū)，作為人口流入地區(qū)的京津滬粵等省市的相關(guān)政策都沒有出臺。但所謂異地高考，真正針對的恰恰是人口流入地區(qū)，能否異地高考，之所以成為一個問題，也在于人口流入地區(qū)的外來務(wù)工人員子女的高考問題。那些人口流出大省沒有或少有高考生源壓力，沒有或少有外來考生競爭，制定異地高考政策的壓力小。就像安徽的合肥市第二十九中學，作為一所專門接收外來務(wù)工人員子女的學校，安徽省外的學生也只有100多人。是否允許外來考生參加本省高考，對于安徽本地考生影響微乎其微。

山東省也是一個人口流出大省，現(xiàn)在的問題不是生源過多競爭激烈，而是生源不足，2021年起，高考實際錄取比例就超過了80%，2021年更超過了85%，遠遠高于全國平均水平。另據(jù)山東省教委預(yù)測，2021年到2021年，山東高考生源將從最高峰的80萬人下降到40萬人。所以山東省能在今年初就率先推出異地高考政策，也就不足為奇了。合肥考試院的負責人說得更坦率：從總體來看，全國政策放開后，安徽學生出去的比進來的還要多，這樣其實是緩解了安徽的高招壓力。但這個前提是那些人口流入地區(qū)真正放開異地高考，但是偏偏這些地區(qū)現(xiàn)在只有口頭承諾，沒有實際舉措。目前的情況是，這些人口流入地區(qū)放開異地高考的壓力相當大，很多本地戶籍的考生及其家長擔心放開異地高考會影響其利益。但是如果這些地區(qū)不放開異地高考，或者對于異地高考采取高門檻政策，沒有實際的松動，那么異地高考，從全國來看，其意義也就微乎其微了。

這就自然涉及到第二個問題，被異地高考問題掩蓋的問題高考招生比例在地區(qū)間的懸殊差異。京津滬粵作為名牌高校集中地區(qū)，招生相對比例和絕對名額本來就遠遠高于其他省市區(qū)。作為教育部直屬的國立大學，北大成了北京人的北大，復(fù)旦成了上海人的復(fù)旦，這個問題一直飽受詬病。不巧的是，就異地高考而言，這些省市偏偏就是人口流入集中地區(qū)，是異地高考最應(yīng)該放開口子的地方。這會導致什么呢？如果為了推動這些地區(qū)接受異地高考，增加人口輸入大省的招生計劃，以保證當?shù)劁浫”壤蛔?，這在解決流動人口高考的同時，又進一步強化了地區(qū)間招生比例不公的原有問題，為阻礙實現(xiàn)地區(qū)間高招公平埋下了一個伏筆。

這兩個問題，僅僅依靠各地自主制定政策是無法真正解決的，需要在全局視野下的一個全國統(tǒng)籌。