高度危險院校排名 煤礦安全投入比例

在我國的能源工業(yè)中，煤炭占我國一次能源生
產(chǎn)和消費結構中的70％左右，預計到2050年還將占
50％以上，因此，煤炭在相當長的時期內(nèi)仍將是我國
的主要能源。2002年全國煤炭總量為13．9億噸，
2003年為16．0億噸，2004年煤炭產(chǎn)量盡管達到了
19．60億噸，2005年達到21億噸，仍不能完全滿足
需求[1_2]。當前，我國經(jīng)濟的快速增長，對煤炭工業(yè)
發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須確保煤炭工業(yè)
*文章編號：1003―3033(2006)05―0042―05；收稿日期：2006―02―10；修稿日期：2006―04―12
萬方數(shù)據(jù)
第5期林柏泉等：我國煤礦安全現(xiàn)狀及應當采取的對策分析?43?
持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
2當前煤礦安全生產(chǎn)形勢
我國95％的煤礦開采是地下作業(yè)，煤礦安全生
產(chǎn)形勢仍十分嚴峻，具體表現(xiàn)為：
1)煤礦事故的死亡人數(shù)占工礦企業(yè)一次死亡
10人以上特大事故的死亡人數(shù)的72．8％～89．6％
(2002--2005年)；
2)煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中，瓦斯
事故占死亡人數(shù)的71％。煤礦所面臨的重大災害
事故是相當嚴峻的，造成的損失是極其慘重的。
例如：2004年10月20日發(fā)生在鄭州大平煤礦
的瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28 Et發(fā)
生在銅川陳家山煤礦的瓦斯爆炸事故，死亡166人；
2005年2月14 El發(fā)生在阜新孫家灣礦的瓦斯爆炸
事故，死亡214人；2005年11月27 El發(fā)生在七臺河
東風煤礦的煤塵爆炸事故，死亡171人[3-51。
3)由于煤礦事故多，死亡人數(shù)多，造成了我國
煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下，與先進采煤國
家的差距很大。
20(K卜_2004年我國煤礦的百萬噸死亡率為
6～3，而國外先進采煤國家煤礦百萬噸死亡率非常
低。如2000年，南非煤礦的百萬噸死亡率為0．13，
印度為0．42，波蘭為0．26，俄羅斯為0．46。2002年
美國煤礦百萬噸死亡率只有0．025。由此可見，我
國煤礦安全生產(chǎn)水平與國外先進采煤國家相比，還
有很大差距蚓6。
4)煤礦特大及特別重大瓦斯(煤塵)災害事故
的頻發(fā)不但造成國家財產(chǎn)和公民生命的巨大損失，
而且嚴重地影響了我國的國際聲譽。在以人為本、
關愛生命、建立和諧社會的背景條件下，我國煤礦必
須大幅度減少和控制特大以上瓦斯事故的發(fā)生。
5)實際上，煤礦瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的，
它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露，涉
及許多方面，既有自然因素、科技投入和研究的不
足，也有人為的條件以及國家的體制、管理、經(jīng)濟政
策，社會的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)的文化素質等等。
3煤礦生產(chǎn)中存在的主要問題[7]
1)我國煤層自然賦存條件復雜多變，影響煤礦
安全生產(chǎn)的因素多，是造成事故的客觀因素。
我國煤礦開采的煤層大多屬于石炭二迭紀的煤
層，其中瓦斯含量大、煤層透氣性低，地質構造復雜，
不易在開采前抽放瓦斯，但在采掘時，瓦斯放散量
大，再加上開采煤層地質條件復雜和開采規(guī)模的擴
大、開采集約化程度的提高，導致采動誘發(fā)的應力
場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復雜多
變，原有安全技術及理論基礎已難以適應當前煤礦
安全高效生產(chǎn)的迫切需求。在一定條件下容易誘發(fā)
煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象，造成瓦斯
事故。
中國的煤礦都是瓦斯礦，且高瓦斯礦井和煤與
瓦斯突出礦井占48％，突出災害的發(fā)生次數(shù)為世界
之最，每年達數(shù)百次。突出的規(guī)模為幾百噸、幾千
噸，甚至超過萬噸，需要解決的技術難題多。而美
國、澳大利亞的煤礦多為露天礦，煤層的賦存條件相
對簡單，有突出災害的煤礦所占比例小，所采取的措
施往往是停產(chǎn)關閉。但是，我國的情況不同，在目前
的能源供應條件下，對高瓦斯礦井和突出礦井，不可
能采取停產(chǎn)關閉的措施。為此，只能是自主開發(fā)與
之相應的安全技術相結合，以確保高瓦斯礦井和突
出礦井的安全生產(chǎn)。
2)國家對煤礦企業(yè)的技術定位不夠準確是主
觀因素。
長期以來，煤礦在人們的心目中是技術水平不
高，要求比較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因而長期以來，
技術投入不足，裝備水平差，產(chǎn)業(yè)技術人才匱乏，勞
動效率低。把“千軍萬馬”的隊伍放在高度危險的作
業(yè)環(huán)境中勞動，因而一旦出現(xiàn)瓦斯(煤塵)爆炸、礦井
火災等事故時，容易導致?lián)p失慘重，甚至全礦毀滅的
現(xiàn)象。
而美國、澳大利亞等先進國家的煤礦，實現(xiàn)了高
度機械化，井下工作人員少，全礦的巷道布局簡潔，
巷道面積大，風流通暢，一旦發(fā)生災變時，易于撤離，
可能造成傷亡人員較少。另外，在煤礦井下工作的
人員，從某種意義上講也是危險源，一旦出現(xiàn)違章
作業(yè)(有意或者無意)，就可能導致事故的發(fā)生。所
以對高危行業(yè)，應最大可能實現(xiàn)機械化，盡量減少
人員。
例如：澳大利亞2003年煤礦死亡人數(shù)為0，優(yōu)于
其他行業(yè)，其中主要原因之一就是得益于實現(xiàn)了高
度機械化，井下作業(yè)人員少；
2006年1月2日美國東部西弗吉尼亞州阿普舒
爾縣薩戈煤礦發(fā)生爆炸事故，僅死亡12人，也是得
益于井下作業(yè)人員少【8J8。
煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，僅靠“千軍萬馬”低技
能、低素質的礦工勞動，造成的事故風險是極大的，
萬方數(shù)據(jù)
?44?
中國安全科學學報
Oaina Safety Science Jcxmml
第16卷
2006芷
安全生產(chǎn)的觀點，在社會上長期未能得到共識。為
此，筆者建議國家應當將煤礦列入高危行業(yè)，給予必
要的投入，建立煤礦行業(yè)準入制度，甚至在新礦井設
計時，就應當要求提高技術裝備水平和勞動生產(chǎn)率。
而目前的實際情況有時則相反，既為了滿足地方擴
大就業(yè)面的要求，甚至降低技術裝備水平和勞動生
產(chǎn)效率，造成資金被工資占用，無力更新設備和提高
礦井的安全裝備水平。
3)大多數(shù)煤礦技術水平低下，從業(yè)人員素質
低，工程技術人員缺口多，難以適應高危環(huán)境的要求
是不容忽視的現(xiàn)實。
由于煤礦勞動生產(chǎn)率低，全行業(yè)的工資收入差，
在全國二十幾個行業(yè)中排名倒數(shù)第二，而且工作危
險、作業(yè)環(huán)境惡劣，勞動強度大，工作時間長。這就
造成了人才的大量流失，出現(xiàn)了“工程、技術、管理
人才缺口多，愿意到煤礦長期工作的一線人才少”的
現(xiàn)象。
以平頂山煤業(yè)集團為例，2001--2003年，流失的
高級工程師就達162人；四川省連續(xù)6年沒有進
一個學采礦的大學畢業(yè)生。其導致的結果是：一方
面安全技術裝備不足，另一方面已有的安全技術裝
備由于缺乏高水平的人才而不能發(fā)揮應有的作用。
以2004年10月20日發(fā)生在鄭煤大平煤礦的
“10?20”瓦斯突出引發(fā)的瓦斯爆炸事故為例，一280
水平煤與瓦斯突出的瓦斯、流逆行到上水平運輸大
巷，多處瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測儀超限報警，預示著全礦處于
瓦斯爆炸一觸即發(fā)，面臨毀滅的邊緣時，竟然在
31分鐘內(nèi)沒有采取切斷電源的措施，致使架線電機
車行駛到巷道拐彎處引起瓦斯爆炸，造成死亡
148人的特別重大事故。
對于廣大的煤礦職工來說，安全文化素質更是
―個嚴重的問題。由于煤礦是高危行業(yè)，煤炭生產(chǎn)
過程中的不確定因素多，應當需要高素質的人才去
從事該項工作，才能應付生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的復雜局
面。但是，實際情況是：由于工資較其他行業(yè)低、作
業(yè)環(huán)境惡劣、勞動強度大和工作時間長的現(xiàn)狀，加上
當前年輕人多為獨生子女的情況下，就很難招收到
有一定文化程度的技術工人。因此，就只能招收農(nóng)
民工，而且缺乏應有的技術培訓。采用安全知識和
技能水平低下的勞動者，在這種高危環(huán)境中作業(yè)，產(chǎn)
生事故是難以避免的。
4)基礎工作薄弱，安全技術裝備不足是客觀存
在的現(xiàn)實。
煤礦礦井的壽命多為幾十年，甚至上百年，當建
井初期，礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)還是比較好的，但隨著開采
深度加大，范圍延伸擴展，瓦斯涌出量增多，地應力
和瓦斯壓力增大，危險程度急劇增長，原有的礦井生
產(chǎn)系統(tǒng)就難以適應要求，而又沒有可能自籌資金來
改建生產(chǎn)系統(tǒng)。也就是說，很多煤礦只能維持簡單
再生產(chǎn)，前幾年困難時，甚至發(fā)不出工資。長期以來
安全投入少，裝備差，有的礦民國時期、解放初期的
安全裝備還在用，抗災能力差，所以不產(chǎn)生事故則
已，一旦發(fā)生事故往往就是大事故。
近年來，隨著國家對煤礦安全的重視和投入，礦
井安全裝備有了很大的改善和提高，但還有許多礦
井的安全設施達不到要求，這也是當前存在的安全
隱患。為此，建議進一步加大對煤礦安全的投入，改
善煤礦安全生產(chǎn)狀況。
5)國家對煤礦的稅制不夠完善也是客觀存在
的事實。
在筆者的印象中，稅制改革時，統(tǒng)一采用17％
的增值稅，由于煤炭屬于初級產(chǎn)品，不同于機電產(chǎn)
品，沒有副加值，是原料產(chǎn)品，現(xiàn)行稅制顯然是不適
用的，所以稅率下調了三四個百分點，筆者認為還不
夠，應當進一步下調稅率。
另外，為了保護國有資源和減少資源開采所造
成的污染，筆者認為對煤炭應征收資源費和環(huán)境保
護費以補償國家的投入，收費的標準應根據(jù)自然地
理環(huán)境、煤質的優(yōu)劣程度和煤礦開采體制(國有、集
體和個體)而不同，以體現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的相對
公平原則和提高資源的回收率，對高瓦斯礦井應當
將減少的稅費投入到安全和環(huán)保的技術改造中去。
瓦斯實際上又是資源，通過瓦斯抽放不僅可以
解決煤礦生產(chǎn)中的安全問題，而且可以提高資源的
利用率，減少對大氣的污染。因此，為了鼓勵礦井瓦
斯抽放工作，建議：抽放瓦斯利用的收入應減免稅
收，且鼓勵瓦斯發(fā)電和開發(fā)新的瓦斯利用途徑(尤其
是低濃度瓦斯的合理利用)，使高瓦斯礦井有積極性
千方百計地提高瓦斯抽放量和利用量。既提高了礦
井的安全性，又降低了瓦斯對大氣的溫室效應(瓦斯
對大氣的溫室效應是二氧化炭的21倍)t9]，同時，還
增加了資源的回收率，真正實現(xiàn)煤和氣的共采。
6)對事故后的處理未能充分體現(xiàn)懲前毖后的
作用也是客觀存在的現(xiàn)象。
長期以來，在處理瓦斯爆炸等大型惡性事故時，
一方面對大量人員的傷亡和國家財產(chǎn)的損失深感痛
心，覺得應嚴懲有關責任人，但另一方面也看到了事
故的產(chǎn)生原因是多方面的。礦井自然條件困難，生
萬方數(shù)據(jù)
第5期林柏泉等：我國煤礦安全現(xiàn)狀及應當采取的對策分析?45?
產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全設施不足，人員素質差，既有當
事人的責任，也有領導和客觀環(huán)境的原因。筆者對
礦工有發(fā)至內(nèi)心的同情和憂慮，覺得在煤礦工作工
資低，環(huán)境惡劣，能下井上班，堅持工作，就算不易
了。希望對他尊重、關愛和保護，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的條
件，否則，就更沒有人干這一行了。
雖然，近幾年煤礦領導人工資待遇有較大提高，
情況有所變化，但是，許多煤礦的領導是一年四季都
在礦上堅持工作(除了外出開會)，每天工作十多個
小時，無節(jié)假日，時刻還擔心井下出事，連晚上睡覺
都不安寧。因此，從所付出的勞動和其他行業(yè)相比，
也不算高。
4建議應當采取的對策和措施
當前，盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，特別重大事
故時有發(fā)生，存在許多問題，但是，也并不是一無是
處。其有利條件是：有經(jīng)驗豐富、政治文化素質高的
各級領導；有經(jīng)過數(shù)十年建設的強大物質基礎；有建
國幾十年來培養(yǎng)起來的技術隊伍；有經(jīng)過多次修訂
的煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出細則等規(guī)程規(guī)
定；有專業(yè)化的煤礦安全研究機構和有關的大專院
校；許多大的煤礦企業(yè)還有自己的瓦斯防治機構等
..應該說做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實
現(xiàn)的。
特別是我國有具有世界先進生產(chǎn)水平的神華煤
礦，也有在高瓦斯和突出危險條件下、多年來實現(xiàn)安
全高產(chǎn)的淮南和平頂山煤業(yè)集團公司等所獲得的技
術及管理經(jīng)驗?？茖W的理念和先進的技術對搞好煤
礦安全生產(chǎn)，都是可貴的。為了扭轉當前煤礦安全
生產(chǎn)的狀況，筆者建議，應主要采取如下對策和
措施。
4．1加強宣傳和職工的培訓工作，提高從業(yè)人員的
素質，減少入的不安全行為
1)將最近幾次大的瓦斯事故做成vCD光盤，分
發(fā)到全國所有的瓦斯礦井，說明事故產(chǎn)生的原因，分
析有關的責任，措施的不足之處，事故的教訓，以敲
響警鐘。在瓦斯礦井要做到人人皆知，像抗非典那
樣，深入人心，關心瓦斯災害防治，做到了解安全規(guī)
程，執(zhí)行安全規(guī)程的模范。尤其是應當使煤礦職工
了解其所工作范圍內(nèi)所存在的危險源，知道危險出
現(xiàn)時應當采取何種措施，具備解決相關危險的能力，
以減少人的不安全行為導致的事故。
2)對高瓦斯礦井和突出礦井的負責人更應當
進行技術培訓并實行上崗證制度，宣講近年來的災
害事故的實例，經(jīng)驗和教訓，以提高一線領導人員的
素質和水平，提高他們對災害事故的預見性和發(fā)生
事故時的應對處理能力。
3)對地礦學科的艱苦專業(yè)，國家給予獎學金，
并和學生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議，
同時，提高在煤礦工作的技術人員的待遇，建立煤礦
行業(yè)從業(yè)人員最低工資制度，改善其工作環(huán)境，以保
證在煤礦中后繼有人。
4．2加強科研工作力度，提高安全生產(chǎn)水平。建立
本質安全化的生產(chǎn)體系
黨和*歷來對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)十分重
視，相繼出臺了“勞動法”、“安全生產(chǎn)法”、“煤礦安全
規(guī)程”等，安全管理能力得到了不斷的加強，煤炭開
采技術水平也得到了不斷的提高，在國有重點煤礦
中，綜合機械化開采技術比例達到了60％左右。但
是，煤礦重大瓦斯事故仍然時有發(fā)生，產(chǎn)生這些事故
的直接原因是我國煤層瓦斯富集條件的復雜性，地
下作業(yè)誘發(fā)的采動應力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流
動場的3場互動性，礦井瓦斯動力災害的突發(fā)性，巷
道網(wǎng)絡化體系中發(fā)生的瓦斯爆炸傳播過程的流動
場、溫度場和化學場的耦合性，增加了探索瓦斯動力
災害事故機理及防治技術的難度。特別是近十多年
來，開采深度的加大和開采集約化程度的提高導致
開采條件更趨復雜，原有安全技術及理論基礎已難
以適應當前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此，
應當采取相應的措施：
1)進一步加強科研工作力度，特別是應當針對
當前開采條件進行研究，其中包括基礎理論的研究、
應用技術的開發(fā)和安全裝備的研制，以便為建立本
質安全化的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)奠定基礎。
2)對高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，建議應
當成立瓦斯防治小組或研究所，通過與高等院校和
專職科研單位的合作，測定礦井采掘范圍內(nèi)煤層的
瓦斯壓力、煤層透氣性、煤的強度、煤層瓦斯含量等
技術參數(shù)，查明礦井有關區(qū)域的瓦斯危險程度，解
決生產(chǎn)過程中遇到的技術難題，預測預報在采掘過
程中應注意的事項，并提出應采取的措施。
3)對高危礦井要投入必要的資金，改造通風系
統(tǒng)和設備，裝備瓦斯抽放系統(tǒng)、監(jiān)測設備，礦井防災
救護系統(tǒng)等安全設施和裝備，以改善安全生產(chǎn)的環(huán)
境，提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災能力。
萬方數(shù)據(jù)
?46?
中國安全科學學報
(1aina Safety Science Jc．a(chǎn)ml
第16卷
2006焦
4．3對高瓦斯和突出礦井應當制訂特殊政策，采取
特殊措施，以利于健康發(fā)展
高瓦斯和突出礦井既有資源賦存條件差和容易
誘發(fā)事故的一面，同時又擁有相對豐富的瓦斯資源。
國家應當對其制定特殊的政策：
減少對高瓦斯礦，特別是突出礦井的稅收額度，
將少收的稅款補助至礦井對安全的投入中去，以改
善礦井的安全條件；
鼓勵其進行瓦斯抽放和開發(fā)利用瓦斯，并且在
開發(fā)利用瓦斯的過程中應減免稅收，鼓勵瓦斯發(fā)電，
其所發(fā)的電可并網(wǎng)運行，不得限制和歧視。
5結論
煤炭是我國的主要能源，在今后相當長的時期
內(nèi)以煤為主的格局不會改變，筆者通過對我國煤礦
安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及應當采取的對策分析，有以下
兩點結論：
1)近年來，煤礦行業(yè)事故多發(fā)是由多方面因素
造成的，其中包括：我國煤層自然賦存條件復雜多
變，國家對煤礦企業(yè)的技術定位不夠準確，煤礦從業(yè)
人員素質不高，難以滿足工作環(huán)境對人員素質的要
求，現(xiàn)有煤礦安全技術裝備不到位以及國家對煤礦
的稅制不夠合理等。
2)為了解決當前煤礦生產(chǎn)過程中存在的問題，
應當采取綜合措施予以解決。其中包括：加強宣傳
和職工的培訓工作，提高從業(yè)人員的素質，減少人的
不安全行為，要建立煤礦行業(yè)從業(yè)人員最低工資制
度，改善其工作環(huán)境，以保證在煤礦中后繼有人；加
強科研工作力度，提高安全生產(chǎn)水平，建立本質安全
化的生產(chǎn)體系；對高瓦斯和突出礦井應當制訂特殊
政策，采取特殊措施，以利于健康發(fā)展[10]。
而上述問題的解決，需要引起全社會的共同關
注和企業(yè)、*等相關部門的共同參與，才能更有效
地推動我國煤礦的安全與健康發(fā)展。

在我國的能源工業(yè)中，煤炭占我國一次能源生
產(chǎn)和消費結構中的70％左右，預計到2050年還將占
50％以上，因此，煤炭在相當長的時期內(nèi)仍將是我國
的主要能源。2002年全國煤炭總量為13．9億噸，
2003年為16．0億噸，2004年煤炭產(chǎn)量盡管達到了
19．60億噸，2005年達到21億噸，仍不能完全滿足
需求[1_2]。當前，我國經(jīng)濟的快速增長，對煤炭工業(yè)
發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須確保煤炭工業(yè)
*文章編號：1003―3033(2006)05―0042―05；收稿日期：2006―02―10；修稿日期：2006―04―12
萬方數(shù)據(jù)
第5期林柏泉等：我國煤礦安全現(xiàn)狀及應當采取的對策分析?43?
持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
2當前煤礦安全生產(chǎn)形勢
我國95％的煤礦開采是地下作業(yè)，煤礦安全生
產(chǎn)形勢仍十分嚴峻，具體表現(xiàn)為：
1)煤礦事故的死亡人數(shù)占工礦企業(yè)一次死亡
10人以上特大事故的死亡人數(shù)的72．8％～89．6％
(2002--2005年)；
2)煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中，瓦斯
事故占死亡人數(shù)的71％。煤礦所面臨的重大災害
事故是相當嚴峻的，造成的損失是極其慘重的。
例如：2004年10月20日發(fā)生在鄭州大平煤礦
的瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28 Et發(fā)
生在銅川陳家山煤礦的瓦斯爆炸事故，死亡166人；
2005年2月14 El發(fā)生在阜新孫家灣礦的瓦斯爆炸
事故，死亡214人；2005年11月27 El發(fā)生在七臺河
東風煤礦的煤塵爆炸事故，死亡171人[3-51。
3)由于煤礦事故多，死亡人數(shù)多，造成了我國
煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下，與先進采煤國
家的差距很大。
20(K卜_2004年我國煤礦的百萬噸死亡率為
6～3，而國外先進采煤國家煤礦百萬噸死亡率非常
低。如2000年，南非煤礦的百萬噸死亡率為0．13，
印度為0．42，波蘭為0．26，俄羅斯為0．46。2002年
美國煤礦百萬噸死亡率只有0．025。由此可見，我
國煤礦安全生產(chǎn)水平與國外先進采煤國家相比，還
有很大差距蚓6。
4)煤礦特大及特別重大瓦斯(煤塵)災害事故
的頻發(fā)不但造成國家財產(chǎn)和公民生命的巨大損失，
而且嚴重地影響了我國的國際聲譽。在以人為本、
關愛生命、建立和諧社會的背景條件下，我國煤礦必
須大幅度減少和控制特大以上瓦斯事故的發(fā)生。
5)實際上，煤礦瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的，
它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露，涉
及許多方面，既有自然因素、科技投入和研究的不
足，也有人為的條件以及國家的體制、管理、經(jīng)濟政
策，社會的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)的文化素質等等。
3煤礦生產(chǎn)中存在的主要問題[7]
1)我國煤層自然賦存條件復雜多變，影響煤礦
安全生產(chǎn)的因素多，是造成事故的客觀因素。
我國煤礦開采的煤層大多屬于石炭二迭紀的煤
層，其中瓦斯含量大、煤層透氣性低，地質構造復雜，
不易在開采前抽放瓦斯，但在采掘時，瓦斯放散量
大，再加上開采煤層地質條件復雜和開采規(guī)模的擴
大、開采集約化程度的提高，導致采動誘發(fā)的應力
場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復雜多
變，原有安全技術及理論基礎已難以適應當前煤礦
安全高效生產(chǎn)的迫切需求。在一定條件下容易誘發(fā)
煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象，造成瓦斯
事故。
中國的煤礦都是瓦斯礦，且高瓦斯礦井和煤與
瓦斯突出礦井占48％，突出災害的發(fā)生次數(shù)為世界
之最，每年達數(shù)百次。突出的規(guī)模為幾百噸、幾千
噸，甚至超過萬噸，需要解決的技術難題多。而美
國、澳大利亞的煤礦多為露天礦，煤層的賦存條件相
對簡單，有突出災害的煤礦所占比例小，所采取的措
施往往是停產(chǎn)關閉。但是，我國的情況不同，在目前
的能源供應條件下，對高瓦斯礦井和突出礦井，不可
能采取停產(chǎn)關閉的措施。為此，只能是自主開發(fā)與
之相應的安全技術相結合，以確保高瓦斯礦井和突
出礦井的安全生產(chǎn)。
2)國家對煤礦企業(yè)的技術定位不夠準確是主
觀因素。
長期以來，煤礦在人們的心目中是技術水平不
高，要求比較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因而長期以來，
技術投入不足，裝備水平差，產(chǎn)業(yè)技術人才匱乏，勞
動效率低。把“千軍萬馬”的隊伍放在高度危險的作
業(yè)環(huán)境中勞動，因而一旦出現(xiàn)瓦斯(煤塵)爆炸、礦井
火災等事故時，容易導致?lián)p失慘重，甚至全礦毀滅的
現(xiàn)象。
而美國、澳大利亞等先進國家的煤礦，實現(xiàn)了高
度機械化，井下工作人員少，全礦的巷道布局簡潔，
巷道面積大，風流通暢，一旦發(fā)生災變時，易于撤離，
可能造成傷亡人員較少。另外，在煤礦井下工作的
人員，從某種意義上講也是危險源，一旦出現(xiàn)違章
作業(yè)(有意或者無意)，就可能導致事故的發(fā)生。所
以對高危行業(yè)，應最大可能實現(xiàn)機械化，盡量減少
人員。
例如：澳大利亞2003年煤礦死亡人數(shù)為0，優(yōu)于
其他行業(yè)，其中主要原因之一就是得益于實現(xiàn)了高
度機械化，井下作業(yè)人員少；
2006年1月2日美國東部西弗吉尼亞州阿普舒
爾縣薩戈煤礦發(fā)生爆炸事故，僅死亡12人，也是得
益于井下作業(yè)人員少【8J8。
煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，僅靠“千軍萬馬”低技
能、低素質的礦工勞動，造成的事故風險是極大的，
萬方數(shù)據(jù)
?44?
中國安全科學學報
Oaina Safety Science Jcxmml
第16卷
2006芷
安全生產(chǎn)的觀點，在社會上長期未能得到共識。為
此，筆者建議國家應當將煤礦列入高危行業(yè)，給予必
要的投入，建立煤礦行業(yè)準入制度，甚至在新礦井設
計時，就應當要求提高技術裝備水平和勞動生產(chǎn)率。
而目前的實際情況有時則相反，既為了滿足地方擴
大就業(yè)面的要求，甚至降低技術裝備水平和勞動生
產(chǎn)效率，造成資金被工資占用，無力更新設備和提高
礦井的安全裝備水平。
3)大多數(shù)煤礦技術水平低下，從業(yè)人員素質
低，工程技術人員缺口多，難以適應高危環(huán)境的要求
是不容忽視的現(xiàn)實。
由于煤礦勞動生產(chǎn)率低，全行業(yè)的工資收入差，
在全國二十幾個行業(yè)中排名倒數(shù)第二，而且工作危
險、作業(yè)環(huán)境惡劣，勞動強度大，工作時間長。這就
造成了人才的大量流失，出現(xiàn)了“工程、技術、管理
人才缺口多，愿意到煤礦長期工作的一線人才少”的
現(xiàn)象。
以平頂山煤業(yè)集團為例，2001--2003年，流失的
高級工程師就達162人；四川省連續(xù)6年沒有進
一個學采礦的大學畢業(yè)生。其導致的結果是：一方
面安全技術裝備不足，另一方面已有的安全技術裝
備由于缺乏高水平的人才而不能發(fā)揮應有的作用。
以2004年10月20日發(fā)生在鄭煤大平煤礦的
“10?20”瓦斯突出引發(fā)的瓦斯爆炸事故為例，一280
水平煤與瓦斯突出的瓦斯、流逆行到上水平運輸大
巷，多處瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測儀超限報警，預示著全礦處于
瓦斯爆炸一觸即發(fā)，面臨毀滅的邊緣時，竟然在
31分鐘內(nèi)沒有采取切斷電源的措施，致使架線電機
車行駛到巷道拐彎處引起瓦斯爆炸，造成死亡
148人的特別重大事故。
對于廣大的煤礦職工來說，安全文化素質更是
―個嚴重的問題。由于煤礦是高危行業(yè)，煤炭生產(chǎn)
過程中的不確定因素多，應當需要高素質的人才去
從事該項工作，才能應付生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的復雜局
面。但是，實際情況是：由于工資較其他行業(yè)低、作
業(yè)環(huán)境惡劣、勞動強度大和工作時間長的現(xiàn)狀，加上
當前年輕人多為獨生子女的情況下，就很難招收到
有一定文化程度的技術工人。因此，就只能招收農(nóng)
民工，而且缺乏應有的技術培訓。采用安全知識和
技能水平低下的勞動者，在這種高危環(huán)境中作業(yè)，產(chǎn)
生事故是難以避免的。
4)基礎工作薄弱，安全技術裝備不足是客觀存
在的現(xiàn)實。
煤礦礦井的壽命多為幾十年，甚至上百年，當建
井初期，礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)還是比較好的，但隨著開采
深度加大，范圍延伸擴展，瓦斯涌出量增多，地應力
和瓦斯壓力增大，危險程度急劇增長，原有的礦井生
產(chǎn)系統(tǒng)就難以適應要求，而又沒有可能自籌資金來
改建生產(chǎn)系統(tǒng)。也就是說，很多煤礦只能維持簡單
再生產(chǎn)，前幾年困難時，甚至發(fā)不出工資。長期以來
安全投入少，裝備差，有的礦民國時期、解放初期的
安全裝備還在用，抗災能力差，所以不產(chǎn)生事故則
已，一旦發(fā)生事故往往就是大事故。
近年來，隨著國家對煤礦安全的重視和投入，礦
井安全裝備有了很大的改善和提高，但還有許多礦
井的安全設施達不到要求，這也是當前存在的安全
隱患。為此，建議進一步加大對煤礦安全的投入，改
善煤礦安全生產(chǎn)狀況。
5)國家對煤礦的稅制不夠完善也是客觀存在
的事實。
在筆者的印象中，稅制改革時，統(tǒng)一采用17％
的增值稅，由于煤炭屬于初級產(chǎn)品，不同于機電產(chǎn)
品，沒有副加值，是原料產(chǎn)品，現(xiàn)行稅制顯然是不適
用的，所以稅率下調了三四個百分點，筆者認為還不
夠，應當進一步下調稅率。
另外，為了保護國有資源和減少資源開采所造
成的污染，筆者認為對煤炭應征收資源費和環(huán)境保
護費以補償國家的投入，收費的標準應根據(jù)自然地
理環(huán)境、煤質的優(yōu)劣程度和煤礦開采體制(國有、集
體和個體)而不同，以體現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的相對
公平原則和提高資源的回收率，對高瓦斯礦井應當
將減少的稅費投入到安全和環(huán)保的技術改造中去。
瓦斯實際上又是資源，通過瓦斯抽放不僅可以
解決煤礦生產(chǎn)中的安全問題，而且可以提高資源的
利用率，減少對大氣的污染。因此，為了鼓勵礦井瓦
斯抽放工作，建議：抽放瓦斯利用的收入應減免稅
收，且鼓勵瓦斯發(fā)電和開發(fā)新的瓦斯利用途徑(尤其
是低濃度瓦斯的合理利用)，使高瓦斯礦井有積極性
千方百計地提高瓦斯抽放量和利用量。既提高了礦
井的安全性，又降低了瓦斯對大氣的溫室效應(瓦斯
對大氣的溫室效應是二氧化炭的21倍)t9]，同時，還
增加了資源的回收率，真正實現(xiàn)煤和氣的共采。
6)對事故后的處理未能充分體現(xiàn)懲前毖后的
作用也是客觀存在的現(xiàn)象。
長期以來，在處理瓦斯爆炸等大型惡性事故時，
一方面對大量人員的傷亡和國家財產(chǎn)的損失深感痛
心，覺得應嚴懲有關責任人，但另一方面也看到了事
故的產(chǎn)生原因是多方面的。礦井自然條件困難，生
萬方數(shù)據(jù)
第5期林柏泉等：我國煤礦安全現(xiàn)狀及應當采取的對策分析?45?
產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全設施不足，人員素質差，既有當
事人的責任，也有領導和客觀環(huán)境的原因。筆者對
礦工有發(fā)至內(nèi)心的同情和憂慮，覺得在煤礦工作工
資低，環(huán)境惡劣，能下井上班，堅持工作，就算不易
了。希望對他尊重、關愛和保護，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的條
件，否則，就更沒有人干這一行了。
雖然，近幾年煤礦領導人工資待遇有較大提高，
情況有所變化，但是，許多煤礦的領導是一年四季都
在礦上堅持工作(除了外出開會)，每天工作十多個
小時，無節(jié)假日，時刻還擔心井下出事，連晚上睡覺
都不安寧。因此，從所付出的勞動和其他行業(yè)相比，
也不算高。
4建議應當采取的對策和措施
當前，盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，特別重大事
故時有發(fā)生，存在許多問題，但是，也并不是一無是
處。其有利條件是：有經(jīng)驗豐富、政治文化素質高的
各級領導；有經(jīng)過數(shù)十年建設的強大物質基礎；有建
國幾十年來培養(yǎng)起來的技術隊伍；有經(jīng)過多次修訂
的煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出細則等規(guī)程規(guī)
定；有專業(yè)化的煤礦安全研究機構和有關的大專院
校；許多大的煤礦企業(yè)還有自己的瓦斯防治機構等
..應該說做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實
現(xiàn)的。
特別是我國有具有世界先進生產(chǎn)水平的神華煤
礦，也有在高瓦斯和突出危險條件下、多年來實現(xiàn)安
全高產(chǎn)的淮南和平頂山煤業(yè)集團公司等所獲得的技
術及管理經(jīng)驗?？茖W的理念和先進的技術對搞好煤
礦安全生產(chǎn)，都是可貴的。為了扭轉當前煤礦安全
生產(chǎn)的狀況，筆者建議，應主要采取如下對策和
措施。
4．1加強宣傳和職工的培訓工作，提高從業(yè)人員的
素質，減少入的不安全行為
1)將最近幾次大的瓦斯事故做成vCD光盤，分
發(fā)到全國所有的瓦斯礦井，說明事故產(chǎn)生的原因，分
析有關的責任，措施的不足之處，事故的教訓，以敲
響警鐘。在瓦斯礦井要做到人人皆知，像抗非典那
樣，深入人心，關心瓦斯災害防治，做到了解安全規(guī)
程，執(zhí)行安全規(guī)程的模范。尤其是應當使煤礦職工
了解其所工作范圍內(nèi)所存在的危險源，知道危險出
現(xiàn)時應當采取何種措施，具備解決相關危險的能力，
以減少人的不安全行為導致的事故。
2)對高瓦斯礦井和突出礦井的負責人更應當
進行技術培訓并實行上崗證制度，宣講近年來的災
害事故的實例，經(jīng)驗和教訓，以提高一線領導人員的
素質和水平，提高他們對災害事故的預見性和發(fā)生
事故時的應對處理能力。
3)對地礦學科的艱苦專業(yè)，國家給予獎學金，
并和學生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議，
同時，提高在煤礦工作的技術人員的待遇，建立煤礦
行業(yè)從業(yè)人員最低工資制度，改善其工作環(huán)境，以保
證在煤礦中后繼有人。
4．2加強科研工作力度，提高安全生產(chǎn)水平。建立
本質安全化的生產(chǎn)體系
黨和*歷來對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)十分重
視，相繼出臺了“勞動法”、“安全生產(chǎn)法”、“煤礦安全
規(guī)程”等，安全管理能力得到了不斷的加強，煤炭開
采技術水平也得到了不斷的提高，在國有重點煤礦
中，綜合機械化開采技術比例達到了60％左右。但
是，煤礦重大瓦斯事故仍然時有發(fā)生，產(chǎn)生這些事故
的直接原因是我國煤層瓦斯富集條件的復雜性，地
下作業(yè)誘發(fā)的采動應力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流
動場的3場互動性，礦井瓦斯動力災害的突發(fā)性，巷
道網(wǎng)絡化體系中發(fā)生的瓦斯爆炸傳播過程的流動
場、溫度場和化學場的耦合性，增加了探索瓦斯動力
災害事故機理及防治技術的難度。特別是近十多年
來，開采深度的加大和開采集約化程度的提高導致
開采條件更趨復雜，原有安全技術及理論基礎已難
以適應當前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此，
應當采取相應的措施：
1)進一步加強科研工作力度，特別是應當針對
當前開采條件進行研究，其中包括基礎理論的研究、
應用技術的開發(fā)和安全裝備的研制，以便為建立本
質安全化的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)奠定基礎。
2)對高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，建議應
當成立瓦斯防治小組或研究所，通過與高等院校和
專職科研單位的合作，測定礦井采掘范圍內(nèi)煤層的
瓦斯壓力、煤層透氣性、煤的強度、煤層瓦斯含量等
技術參數(shù)，查明礦井有關區(qū)域的瓦斯危險程度，解
決生產(chǎn)過程中遇到的技術難題，預測預報在采掘過
程中應注意的事項，并提出應采取的措施。
3)對高危礦井要投入必要的資金，改造通風系
統(tǒng)和設備，裝備瓦斯抽放系統(tǒng)、監(jiān)測設備，礦井防災
救護系統(tǒng)等安全設施和裝備，以改善安全生產(chǎn)的環(huán)
境，提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災能力。
萬方數(shù)據(jù)
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2006焦
4．3對高瓦斯和突出礦井應當制訂特殊政策，采取
特殊措施，以利于健康發(fā)展
高瓦斯和突出礦井既有資源賦存條件差和容易
誘發(fā)事故的一面，同時又擁有相對豐富的瓦斯資源。
國家應當對其制定特殊的政策：
減少對高瓦斯礦，特別是突出礦井的稅收額度，
將少收的稅款補助至礦井對安全的投入中去，以改
善礦井的安全條件；
鼓勵其進行瓦斯抽放和開發(fā)利用瓦斯，并且在
開發(fā)利用瓦斯的過程中應減免稅收，鼓勵瓦斯發(fā)電，
其所發(fā)的電可并網(wǎng)運行，不得限制和歧視。
5結論
煤炭是我國的主要能源，在今后相當長的時期
內(nèi)以煤為主的格局不會改變，筆者通過對我國煤礦
安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及應當采取的對策分析，有以下
兩點結論：
1)近年來，煤礦行業(yè)事故多發(fā)是由多方面因素
造成的，其中包括：我國煤層自然賦存條件復雜多
變，國家對煤礦企業(yè)的技術定位不夠準確，煤礦從業(yè)
人員素質不高，難以滿足工作環(huán)境對人員素質的要
求，現(xiàn)有煤礦安全技術裝備不到位以及國家對煤礦
的稅制不夠合理等。
2)為了解決當前煤礦生產(chǎn)過程中存在的問題，
應當采取綜合措施予以解決。其中包括：加強宣傳
和職工的培訓工作，提高從業(yè)人員的素質，減少人的
不安全行為，要建立煤礦行業(yè)從業(yè)人員最低工資制
度，改善其工作環(huán)境，以保證在煤礦中后繼有人；加
強科研工作力度，提高安全生產(chǎn)水平，建立本質安全
化的生產(chǎn)體系；對高瓦斯和突出礦井應當制訂特殊
政策，采取特殊措施，以利于健康發(fā)展[10]。
而上述問題的解決，需要引起全社會的共同關
注和企業(yè)、*等相關部門的共同參與，才能更有效
地推動我國煤礦的安全與健康發(fā)展。