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轉(zhuǎn)移支付的概念
轉(zhuǎn)移支付(transfer?payment)又稱無償支出,是指*或企業(yè)的一種不以購*本年的商品和勞務(wù)為目的而作的支付,即*或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個(gè)人或下級*,以增加其收入和購*力的費(fèi)用。它是一種收入再分配的形式。
轉(zhuǎn)移支付是包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、退伍軍人補(bǔ)助金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、公債利息等*與企業(yè)支出的一筆款項(xiàng)。這筆款項(xiàng)在西方國家是不計(jì)算在國民生產(chǎn)總值中的,其原因在于這筆款項(xiàng)的支付不是為了購*商品和勞務(wù),所以將其稱作轉(zhuǎn)移支付,有時(shí)也稱轉(zhuǎn)讓性支付。
2. 我國的轉(zhuǎn)移支付制度
我國在1994年實(shí)行分稅制體制改革前,我國做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作,1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《*財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊》中的支出分析框架,*轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次,一是國際間的轉(zhuǎn)移支付,包括對外捐贈(zèng)、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會(huì)費(fèi);二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付,既有*對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等,又有*對國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼,還有*間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。
一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,是指*間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移,是中央*支出的一個(gè)重要部分,是地方*重要的預(yù)算收入。在西方國家,財(cái)政支出的重要分類就是分購*支出和轉(zhuǎn)移支出。
3. 轉(zhuǎn)移支付的類別
轉(zhuǎn)移支付又分*的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和*間的轉(zhuǎn)移支付:
①*的轉(zhuǎn)移支付。大都具有福利支出的性質(zhì),如社會(huì)保險(xiǎn)福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金以及各種補(bǔ)助費(fèi)等;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼也是*的轉(zhuǎn)移支付。由于*的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上是把國家的財(cái)政收入還給個(gè)人,所以有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為負(fù)稅收。
舉例:如資料一中圖1的“稅收返還”;資料二中的一之6、7項(xiàng)即為此類。
②企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。通常是指企業(yè)對非贏利組織的贈(zèng)款或捐款,以及非企業(yè)雇員的人身傷害賠償?shù)鹊?。轉(zhuǎn)移支付在客觀上縮小了收入差距,對保持總需求水平穩(wěn)定,減輕總需求擺動(dòng)的幅度和強(qiáng)度,穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極的作用。通常在蕭條來臨時(shí),總收入下降,失業(yè)增加,*撥付的社會(huì)福利支出也必然增加。這樣,可以增強(qiáng)購*力,提高有效需求水平,從而可以抑制或緩解蕭條。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)過度需求時(shí),*減少轉(zhuǎn)移支付量,可以抑制總需求水平的升高。當(dāng)然,對于過度膨脹的需求而言,這種抑*用是微乎其微的。
舉例:
如企業(yè)從員工工資里提取一定比例的金額用來交保險(xiǎn)費(fèi)養(yǎng)老費(fèi)等;
企業(yè)轉(zhuǎn)移支付包括對非營利組織的社會(huì)慈善捐款和消費(fèi)者呆賬。
因?yàn)楝F(xiàn)在各國都要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,即上繳“轉(zhuǎn)移支付”,企業(yè)是以營利為目的的組織,不可能用稅后利潤去對非盈利性組織進(jìn)行捐款,那樣會(huì)提高商品的價(jià)格,把多承擔(dān)的成本(即承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者,形成的差價(jià)就是“轉(zhuǎn)移支付”。
③*間的轉(zhuǎn)移支付。一般是上一級*對下級*的補(bǔ)助。確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額,一般是根據(jù)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如人口、面積等,以及一些由*承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如教育、治安等的統(tǒng)一單位開支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。*間的轉(zhuǎn)移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的*收入的差距,以保證各地區(qū)的*能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供服務(wù)。
舉例:如資料二中的“一般性轉(zhuǎn)移支付”;資料一中對各省和計(jì)劃單列市的轉(zhuǎn)移支付即屬此類。
有時(shí),*的某些支付不是從一些居民收入中征收上來的,如用增發(fā)貨幣、出*債券所得來支付福利、救濟(jì)金,它顯然不帶有從一些居民轉(zhuǎn)移到另一些居民手中的特點(diǎn)。但在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來,盡管它與前述支付款項(xiàng)的來源不同,但有一點(diǎn)是相同的,即它同樣不是*直接用來購*商品和勞務(wù),這種支付仍然被看做是轉(zhuǎn)移支付。
轉(zhuǎn)移支付是*財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分。財(cái)政盈余等于稅收減去*在物品與勞務(wù)上的開支與轉(zhuǎn)移支付之和后的余額。
注:
一般性轉(zhuǎn)移支付――是指中央*對有財(cái)力缺口的地方*(主要是中西部地區(qū)),按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等,地方*可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付――是指上級*(在我國一般指中央、省、市級*)為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo),以及對委托下級*代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
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資料一:
2015年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分布圖
――哪些省份拿得多、哪些拿得少?
作者:?孫不熟
財(cái)政部首次披露了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地理分布圖。2015年中央財(cái)政一共向31個(gè)省份撥付了總額5.5萬億元的財(cái)政資金。
5.5萬億是個(gè)什么概念?2015年,全國一般公共預(yù)算收入是15.43萬億元,其中中央一般公共預(yù)算收入是6.9萬億元。5.5萬億相當(dāng)于中央財(cái)政收入的80%,全國財(cái)政收入的35.6%。
5.5萬億是怎么花出去的?分三個(gè)類別,第一類是一般性轉(zhuǎn)移支付,這筆資金是2.8萬億。第二類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,大約是2.2萬億。第三類是稅收返還,大約是5千億元。
圖1 ?轉(zhuǎn)移支付類別比例
5.5萬億中央財(cái)政都花到哪些地方去了?來看看下面這個(gè)圖表,哪些省拿得多,哪些省拿得少,一目了然。
圖2 ?各省市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模
圖4 ?計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模
據(jù)此,我們可以發(fā)現(xiàn),5個(gè)計(jì)劃單列市雖然享有省一級省級財(cái)政管理權(quán)限,但在享受中央轉(zhuǎn)移支付上,還是與普通省份有很大差距的。
看總量,四川獲得中央財(cái)政的撥款最多,其次是河南、湖南、湖北、云南、黑龍江、安徽、新疆、河北與貴州。前十名為什么是這些省份?
第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。很明顯,前十名中沒有一個(gè)來自發(fā)達(dá)的東部地區(qū),全部來自中西部與東北地區(qū)。所以,決定中央財(cái)政往哪撥的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,哪里落后哪里就撥款多。
第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是人口??梢钥吹?,中部六省的撥款量,從高到低分別是河南、湖南、湖北、安徽、江西、山西,這個(gè)排名與中部六省的人口總量排名完全一致。所以,決定中央財(cái)政往哪撥的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是“人口數(shù)量”,哪里人多哪里的撥款就多,比如四川、河北兩個(gè)人口大省,獲得的撥款總量也比較大。
第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是地區(qū)因素。可以看到,按人均撥款量,前幾名分別是西藏、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、黑龍江、吉林、海南,這些省份大多處在邊疆地區(qū),獲得的政治考量相對較多,其財(cái)政撥款也相對較多。
比較沒有想到的是重慶、天津。一般認(rèn)為這兩個(gè)直轄市受到中央財(cái)政的極大支持,但看2015年的數(shù)據(jù),兩地獲得財(cái)政撥款,無論是總量還是人均,在全國都排在中下游水平。
略微有點(diǎn)吃虧的是江西、山西與遼寧三個(gè)省份。東三省中,遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢最差,人口最多,但獲得的撥款量卻最少;山西經(jīng)濟(jì)也差不多是負(fù)增長,但獲得的撥款量卻十分靠后。當(dāng)然,山西與遼寧畢竟還算富過,江西卻一直是落后地區(qū),在中部六省中,江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直倒數(shù)第一,但無論是撥款總量,還是人均撥款量,都少于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的河南、湖南、湖北與安徽。
當(dāng)然,本文只羅列了2015年的數(shù)據(jù),此前的數(shù)據(jù)并不清楚,不能因此推斷中央財(cái)政不偏愛這三個(gè)省份。更重要的是,中央財(cái)政向地方撥款,還要考慮到當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。最近幾年,河南、湖南、湖北、安徽等省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞得有聲有色,其對資金的實(shí)際需求也相對較大,中央財(cái)政在撥款時(shí)酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)也是可以理解的。
稅收返還數(shù)據(jù)排名與GDP排名基本吻合,從高到低分別為廣東、江蘇、山東、浙江、上海。GDP總量越大的地區(qū),稅收貢獻(xiàn)也大,其返還數(shù)據(jù)也相對較多。
比起中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,更有意思的數(shù)據(jù)是各地對中央財(cái)政的貢獻(xiàn)程度。比如,重慶2015年貢獻(xiàn)的國稅總額是1188.2億元,比中央財(cái)政對重慶的轉(zhuǎn)移支付(1319.91億元)還少一點(diǎn)。除了重慶,至少還有湖南、湖北、四川等省份的國稅總額也少于中央財(cái)政對他們的轉(zhuǎn)移支付。而東部發(fā)達(dá)沿海省份則正好相反,江蘇廣東上海等發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造的國稅總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中央財(cái)政對當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)移支付。關(guān)于這個(gè)問題的數(shù)據(jù)與分析,有機(jī)會(huì)我們再聊。
當(dāng)然,必須強(qiáng)調(diào)的是,各地創(chuàng)造的國稅總額并非全額上交中央財(cái)政,扣除給地方留成的那一部分后才是上交給中央財(cái)政的。
目前,中央財(cái)政占據(jù)全國財(cái)政收入的比例大概是44.8%,這一比例在全球?qū)儆谥杏嗡?,如果再算上地?的土地出讓金,這個(gè)比例只會(huì)更低。在發(fā)達(dá)國家,中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重一般比中國還高,聯(lián)邦制國家相對較低,但美國、德國的比例也分別達(dá)到56%與65%。
所以,有學(xué)者將中國的財(cái)政體制形容為“財(cái)政聯(lián)邦主義”,是有一定道理的。另外,中國地方*的財(cái)力其實(shí)也不算太低,此前有關(guān)分稅制的各種批評存在矯枉過正的成份。
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資料二:
關(guān)于2016年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明
2016年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為58030億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加2810.21億元,增長5.1%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1066億元,預(yù)算數(shù)為59096億元。具體情況如下:
一、一般性轉(zhuǎn)移支付
2016年一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為32017.82億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加3492.05億元,增長12.2%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金584億元,預(yù)算數(shù)為32601.82億元。其中:
1.均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為20392.25億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加1889.98億元,增長10.2%。主要是按照改革完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求,大幅度增加均衡性轉(zhuǎn)移支付。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金480億元,預(yù)算數(shù)為20872.25億元。
(1)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為570億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加61億元,增長12%。
(2)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金?預(yù)算數(shù)為392.77億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加22.04億元,增長5.9%。
(3)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為2045億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加267億元,增長15%。
(4)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為186.9億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加8.9億元,增長5%。
(5)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為1352.91億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加120.09億元,增長9.7%。
(6)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為338.2億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加15億元,增長4.6%。
2.老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為1537.91億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加280.96億元,增長22.4%。主要是增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
3.成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為770億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。主要是根據(jù)2016年成品油銷量預(yù)計(jì)增長情況等因素測算。
4.體制結(jié)算補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為1404.93億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加370.85億元,增長35.9%。主要是2016年對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略加大支持力度。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金4億元,預(yù)算數(shù)為1408.93億元。
5.基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為443.7億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.65億元,增長2.2%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式,由中央本級轉(zhuǎn)列對地方轉(zhuǎn)移支付。
6.基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5042.76億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加637.59億元,增長14.5%。主要是從2016年1月1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增長。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金100億元,預(yù)算數(shù)為5142.76億元。
7.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為2426.27億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加303.03億元,增長14.3%。主要是從2016年1月1日起提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)*補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由每人每年380元提高到420元。
二、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
2016年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為20923.61億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少688.43億元,下降3.2%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金482億元,預(yù)算數(shù)為21405.61億元。其中:
1.國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為1.8億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.91億元,增長102.2%。主要是增加國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)資金。
2.監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為38.76億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
3.補(bǔ)助貧困地區(qū)法律援助辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為3.09億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.1億元,增長3.3%。主要是法律援助范圍擴(kuò)大,案件量大幅度增加。
4.支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為149億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
5.農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為327.5億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
6.改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為39.7億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
7.中小學(xué)及幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃資金預(yù)算數(shù)為19.85億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
8.支持地方高校發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為91億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.3億元,增長0.3%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金3億元,預(yù)算數(shù)為94億元。
9.現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為176.63億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加28.75億元,增長19.4%。主要是支持各地建立完善高職院校生均撥款制度等支出增加。
10.特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為4.1億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
11.學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為379.95億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加15.46億元,增長4.2%。主要是按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算的國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款貼息等增加。
12.地方高校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為252.7億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
13.國家科技創(chuàng)新基地(體系)能力建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為10.57億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加1.25億元,增長13.4%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式,由中央本級轉(zhuǎn)列對地方轉(zhuǎn)移支付。
14.中央財(cái)政引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為14.16億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少13.55億元,下降48.9%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。
15.基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為3.98億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
16.中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為129.61億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.35億元。
17.國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為66.53億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少7.12億元,下降9.7%。主要是根據(jù)國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫儲(chǔ)備情況,2016年適當(dāng)壓減。
18.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為6.61億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
19.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為25.2億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.8億元,下降21.2%。主要是根據(jù)改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求,2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。
20.就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為438.78億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
21.優(yōu)撫對象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為409.33億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加67.55億元,增長19.8%。主要是提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加支出。
22.中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為130億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加37.83億元,增長41%,與2015年預(yù)算數(shù)持平。
23.流浪乞討人員救助資金預(yù)算數(shù)為20億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
24.孤兒基本生活保障補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為22.97億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加2.38億元,增長11.6%,與2015年預(yù)算數(shù)持平。
25.優(yōu)撫事業(yè)單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為7.38億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.73億元,下降9%,主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。
26.退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為397.71億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加44.85億元,增長12.7%。主要是提高移交*安置的軍隊(duì)離休退休干部及無軍籍退休退職職工人數(shù)增加、離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高,相應(yīng)增加支出。
27.殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為12.75億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
28.困難群眾基本生活救助補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為1370.13億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加73.55億元,增長5.7%。主要是支持提高低保補(bǔ)助水平增加支出。
29.公立醫(yī)院補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為95.21億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.39億元,下降0.4%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金56億元,預(yù)算數(shù)為151.21億元。
30.公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為541.21億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加43.6億元,增長8.8%。主要是將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到45元,相應(yīng)增加支出。
31.基本藥物制度補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為90.96億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
32.計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算數(shù)為85.65億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加8.48億元,增長11%,主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查補(bǔ)助等項(xiàng)目增加支出。
33.優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為23.72億元,與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。
34.醫(yī)療救助補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為141.13億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加11.92億元,增長9.2%。主要是增加對全國城鄉(xiāng)低保對象、五保戶醫(yī)療救助補(bǔ)助支出。
35.可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為75億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少17.33億元,減少18.8%。主要是金太陽工程清算資金預(yù)計(jì)減少,相應(yīng)減少資金安排。
36.大氣污染防治資金預(yù)算數(shù)為111.88億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加4.5億元,增長4.2%。主要是增加重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治支出。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金5億元,預(yù)算數(shù)為116.88億元。
37.水污染防治資金預(yù)算數(shù)為140億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加18.49億元,增長15.2%。主要是根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求,加大支持力度。
43.天然林保護(hù)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為166.25億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.15億元,下降3.6%。主要是原通過天然林保護(hù)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排的森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助,改為通過林業(yè)補(bǔ)助資金安排。
44.退耕還林工程財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為268.56億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少39.59億元,下降12.8%。主要是原退耕還林政策糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助部分面積到期,相應(yīng)補(bǔ)助資金減少。
45.普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為162.74億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加5億元,增長3.2%。主要是增加了PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
46.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)為163億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加37.7億元,增長30.1%。主要是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,相應(yīng)增加補(bǔ)貼。
47.目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)為430.28億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加73.44億元,增長20.6%。主要是根據(jù)棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策安排。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金128億元,預(yù)算數(shù)為558.28億元。
48.江河湖庫水系綜合整治資金預(yù)算數(shù)為182.8億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少106.06億元,下降36.7%。主要是小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)“十二五”期間基本完成。
49.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為383億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加18億元,增長4.9%。主要是增加支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和“走出去”項(xiàng)目等支出。
50.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為60億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加14.2億元,增長31%。主要是中央財(cái)政按照每畝10元標(biāo)準(zhǔn)安排確權(quán)登記頒證支出,根據(jù)工作進(jìn)度分年度安排。
51.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為198.5億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少3.2億元,下降1.6%,主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。
56.動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為60.07億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.8億元,增長1.3%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式,由中央本級轉(zhuǎn)列對地方轉(zhuǎn)移支付。
57.林業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為418.37億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加67.82億元,增長19.3%。主要是提高國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及增加非天保工程區(qū)停伐補(bǔ)助、森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。
58.全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為14.5億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少26.56億元,下降64.7%。主要是部分省份“十二五”期間的項(xiàng)目進(jìn)展較慢,適當(dāng)壓減支出規(guī)模。
59.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為392.43億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少43.63億元,下降10%。主要是調(diào)減2015年一次性安排的重大水利工程項(xiàng)目支出。
60.特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算數(shù)為38億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.4億元,增長32.9%。主要是進(jìn)一步加大對防汛抗旱的支持力度。
61.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金預(yù)算數(shù)為35億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.33億元,增長1%,與2015年預(yù)算數(shù)持平。
62.大中型水庫移民后期扶持資金預(yù)算數(shù)為36.4億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
63.車輛購置稅收入補(bǔ)助地方預(yù)算數(shù)為1960.05億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少969.83億元,下降33.1%。主要是2016年車輛購置稅收入預(yù)計(jì)減少,相應(yīng)減少支出。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金39億元,預(yù)算數(shù)為1999.05億元。
64.*還貸二級公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為298.97億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少1.03億元,下降0.3%。主要是涉及新疆兵團(tuán)補(bǔ)助資金上劃中央本級預(yù)算。
65.成品油價(jià)格改革對特殊行業(yè)的補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為347.93億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少78.54億元,下降18.4%。主要是根據(jù)成品油價(jià)格和各行業(yè)用油量預(yù)計(jì)情況安排。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金128億元,預(yù)算數(shù)為475.93億元。
66.?船舶報(bào)廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)為55.7億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少3.66億元,下降6.2%。主要是根據(jù)老舊船舶預(yù)計(jì)拆解數(shù)量安排。
67.界河維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為1.5億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.25億元,增長20%。主要是支持將部分界河航道納入養(yǎng)護(hù)范圍。
68.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為35億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少24.75億元,下降41.4%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式,由對地方轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級。
69.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金預(yù)算數(shù)為110億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加100億元。主要是落實(shí)中國*2025戰(zhàn)略,增加工業(yè)強(qiáng)基、智能*、綠色*等重點(diǎn)工程支出。
70.安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為14億元,為2016年新增項(xiàng)目。主要是為調(diào)動(dòng)地方開展安全預(yù)防的積極性、主動(dòng)性,對地方予以綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。
71.中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為85.32億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少11.25億元,下降11.6%。主要是根據(jù)改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求,2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。
72.民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息預(yù)算數(shù)為33億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少18.18億元,下降35.5%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。
73.服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為112.37億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少12.15億元,下降9.8%。主要是根據(jù)改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求,2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。
74.?外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為110.18億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.79億元,下降5.8%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式,由對地方轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級。
75.海島及海域保護(hù)資金預(yù)算數(shù)為22.9億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加3.35億元,增長17.1%。主要是加大對海島及海域保護(hù)支持力度。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金9億元,預(yù)算數(shù)為31.9億元。
76.公益性地質(zhì)工作專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為72億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少101.71億元,下降58.6%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金108億元,預(yù)算數(shù)為180億元。
77.特大型地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為55億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
78.人工影響天氣補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為1.99億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
79.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為263.35億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加3.59億元,增長1.4%。主要是計(jì)劃完成的危房改造任務(wù)量增加。
80.中央補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為1218億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.61億元,增長0.8%。主要是增加棚戶區(qū)改造和低收入家庭住房保障租賃補(bǔ)貼資金。
81.重要物資儲(chǔ)備貼息資金預(yù)算數(shù)為14.7億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加6.18億元,增長72.5%。主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的物資儲(chǔ)備貼息資金需求增加。
82.糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算數(shù)為179.81億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
83.“糧安工程”危倉老庫維修專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為22億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少9.71億元,下降30.6%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。
84.糧油市場調(diào)控專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為30億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
85.青少年校外活動(dòng)場所專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為0.27億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.03億元,下降10%。主要是根據(jù)改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求,2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。
86.統(tǒng)借統(tǒng)還外國*貸款和國際金融組織貸款項(xiàng)目預(yù)算數(shù)為19.44億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加2.05億元,增長11.8%。主要是根據(jù)貸款項(xiàng)目額度增加。
87.基建支出預(yù)算數(shù)為3876億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加199.87億元,增長5.4%。
三、中央對地方稅收返還
2016年中央對地方稅收返還預(yù)算數(shù)為5088.57億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加6.59億元,增長0.1%。其中:
1.增值稅稅收返還預(yù)算數(shù)為2987億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少13.53億元,下降0.5%。主要根據(jù)2016年增值稅收入預(yù)計(jì)增長情況測算。
2.消費(fèi)稅稅收返還預(yù)算數(shù)為1010.92億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
3.所得稅基數(shù)返還預(yù)算數(shù)為910.19億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
4.成品油稅費(fèi)改革稅收返還預(yù)算數(shù)為1531.1億元,與2015年執(zhí)行數(shù)持平。
5.地方上解預(yù)算數(shù)為1350.64億元,比2015年執(zhí)行數(shù)減少20.12億元,下降1.5%。主要是停止征收津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金,相應(yīng)減少地方上解。
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