廣東高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算排名 廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)費(fèi)

1. 轉(zhuǎn)移支付的概念

   轉(zhuǎn)移支付（transfer?payment）又稱無償支出，是指*或企業(yè)的一種不以購(gòu)*本年的商品和勞務(wù)為目的而作的支付，即*或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個(gè)人或下級(jí)*，以增加其收入和購(gòu)*力的費(fèi)用。它是一種收入再分配的形式。

轉(zhuǎn)移支付是包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、退伍軍人補(bǔ)助金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、公債利息等*與企業(yè)支出的一筆款項(xiàng)。這筆款項(xiàng)在西方國(guó)家是不計(jì)算在國(guó)民生產(chǎn)總值中的，其原因在于這筆款項(xiàng)的支付不是為了購(gòu)*商品和勞務(wù)，所以將其稱作轉(zhuǎn)移支付，有時(shí)也稱轉(zhuǎn)讓性支付。

2. 我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《*財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，*轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有*對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有*對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有*間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。

一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指*間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央*支出的一個(gè)重要部分，是地方*重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)*支出和轉(zhuǎn)移支出。

3. 轉(zhuǎn)移支付的類別

轉(zhuǎn)移支付又分*的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和*間的轉(zhuǎn)移支付：

①*的轉(zhuǎn)移支付。大都具有福利支出的性質(zhì)，如社會(huì)保險(xiǎn)福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金以及各種補(bǔ)助費(fèi)等；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼也是*的轉(zhuǎn)移支付。由于*的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上是把國(guó)家的財(cái)政收入還給個(gè)人，所以有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為負(fù)稅收。

舉例：如資料一中圖1的“稅收返還”；資料二中的一之6、7項(xiàng)即為此類。

②企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。通常是指企業(yè)對(duì)非贏利組織的贈(zèng)款或捐款，以及非企業(yè)雇員的人身傷害賠償?shù)鹊?。轉(zhuǎn)移支付在客觀上縮小了收入差距，對(duì)保持總需求水平穩(wěn)定，減輕總需求擺動(dòng)的幅度和強(qiáng)度，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極的作用。通常在蕭條來臨時(shí)，總收入下降，失業(yè)增加，*撥付的社會(huì)福利支出也必然增加。這樣，可以增強(qiáng)購(gòu)*力，提高有效需求水平，從而可以抑制或緩解蕭條。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)過度需求時(shí)，*減少轉(zhuǎn)移支付量，可以抑制總需求水平的升高。當(dāng)然，對(duì)于過度膨脹的需求而言，這種抑*用是微乎其微的。

舉例：

如企業(yè)從員工工資里提取一定比例的金額用來交保險(xiǎn)費(fèi)養(yǎng)老費(fèi)等；

企業(yè)轉(zhuǎn)移支付包括對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)慈善捐款和消費(fèi)者呆賬。

因?yàn)楝F(xiàn)在各國(guó)都要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，即上繳“轉(zhuǎn)移支付”，企業(yè)是以營(yíng)利為目的的組織，不可能用稅后利潤(rùn)去對(duì)非盈利性組織進(jìn)行捐款，那樣會(huì)提高商品的價(jià)格，把多承擔(dān)的成本（即承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任）轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，形成的差價(jià)就是“轉(zhuǎn)移支付”。

③*間的轉(zhuǎn)移支付。一般是上一級(jí)*對(duì)下級(jí)*的補(bǔ)助。確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，一般是根據(jù)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如人口、面積等，以及一些由*承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如教育、治安等的統(tǒng)一單位開支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。*間的轉(zhuǎn)移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的*收入的差距，以保證各地區(qū)的*能夠有效地按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供服務(wù)。

舉例：如資料二中的“一般性轉(zhuǎn)移支付”；資料一中對(duì)各省和計(jì)劃單列市的轉(zhuǎn)移支付即屬此類。

有時(shí)，*的某些支付不是從一些居民收入中征收上來的，如用增發(fā)貨幣、出*債券所得來支付福利、救濟(jì)金，它顯然不帶有從一些居民轉(zhuǎn)移到另一些居民手中的特點(diǎn)。但在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，盡管它與前述支付款項(xiàng)的來源不同，但有一點(diǎn)是相同的，即它同樣不是*直接用來購(gòu)*商品和勞務(wù)，這種支付仍然被看做是轉(zhuǎn)移支付。

轉(zhuǎn)移支付是*財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分。財(cái)政盈余等于稅收減去*在物品與勞務(wù)上的開支與轉(zhuǎn)移支付之和后的余額。

注：

1. 一般性轉(zhuǎn)移支付――是指中央*對(duì)有財(cái)力缺口的地方*（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方*可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。

2. 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付――是指上級(jí)*(在我國(guó)一般指中央、省、市級(jí)*)為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)*代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

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資料一：

2015年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分布圖

――哪些省份拿得多、哪些拿得少？

作者：?孫不熟

財(cái)政部首次披露了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地理分布圖。2015年中央財(cái)政一共向31個(gè)省份撥付了總額5.5萬億元的財(cái)政資金。

5.5萬億是個(gè)什么概念？2015年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入是15.43萬億元，其中中央一般公共預(yù)算收入是6.9萬億元。5.5萬億相當(dāng)于中央財(cái)政收入的80%，全國(guó)財(cái)政收入的35.6%。

5.5萬億是怎么花出去的？分三個(gè)類別，第一類是一般性轉(zhuǎn)移支付，這筆資金是2.8萬億。第二類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大約是2.2萬億。第三類是稅收返還，大約是5千億元。

圖1 ?轉(zhuǎn)移支付類別比例

5.5萬億中央財(cái)政都花到哪些地方去了？來看看下面這個(gè)圖表，哪些省拿得多，哪些省拿得少，一目了然。

圖2 ?各省市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模

圖4 ?計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模

據(jù)此，我們可以發(fā)現(xiàn)，5個(gè)計(jì)劃單列市雖然享有省一級(jí)省級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，但在享受中央轉(zhuǎn)移支付上，還是與普通省份有很大差距的。

看總量，四川獲得中央財(cái)政的撥款最多，其次是河南、湖南、湖北、云南、黑龍江、安徽、新疆、河北與貴州。前十名為什么是這些省份？

第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。很明顯，前十名中沒有一個(gè)來自發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，全部來自中西部與東北地區(qū)。所以，決定中央財(cái)政往哪撥的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，哪里落后哪里就撥款多。

第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是人口?？梢钥吹?，中部六省的撥款量，從高到低分別是河南、湖南、湖北、安徽、江西、山西，這個(gè)排名與中部六省的人口總量排名完全一致。所以，決定中央財(cái)政往哪撥的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是“人口數(shù)量”，哪里人多哪里的撥款就多，比如四川、河北兩個(gè)人口大省，獲得的撥款總量也比較大。

第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是地區(qū)因素?？梢钥吹?，按人均撥款量，前幾名分別是西藏、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、黑龍江、吉林、海南，這些省份大多處在邊疆地區(qū)，獲得的政治考量相對(duì)較多，其財(cái)政撥款也相對(duì)較多。

比較沒有想到的是重慶、天津。一般認(rèn)為這兩個(gè)直轄市受到中央財(cái)政的極大支持，但看2015年的數(shù)據(jù)，兩地獲得財(cái)政撥款，無論是總量還是人均，在全國(guó)都排在中下游水平。

略微有點(diǎn)吃虧的是江西、山西與遼寧三個(gè)省份。東三省中，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)最差，人口最多，但獲得的撥款量卻最少；山西經(jīng)濟(jì)也差不多是負(fù)增長(zhǎng)，但獲得的撥款量卻十分靠后。當(dāng)然，山西與遼寧畢竟還算富過，江西卻一直是落后地區(qū)，在中部六省中，江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直倒數(shù)第一，但無論是撥款總量，還是人均撥款量，都少于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的河南、湖南、湖北與安徽。

當(dāng)然，本文只羅列了2015年的數(shù)據(jù)，此前的數(shù)據(jù)并不清楚，不能因此推斷中央財(cái)政不偏愛這三個(gè)省份。更重要的是，中央財(cái)政向地方撥款，還要考慮到當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。最近幾年，河南、湖南、湖北、安徽等省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞得有聲有色，其對(duì)資金的實(shí)際需求也相對(duì)較大，中央財(cái)政在撥款時(shí)酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)也是可以理解的。

稅收返還數(shù)據(jù)排名與GDP排名基本吻合，從高到低分別為廣東、江蘇、山東、浙江、上海。GDP總量越大的地區(qū)，稅收貢獻(xiàn)也大，其返還數(shù)據(jù)也相對(duì)較多。

比起中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，更有意思的數(shù)據(jù)是各地對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)程度。比如，重慶2015年貢獻(xiàn)的國(guó)稅總額是1188.2億元，比中央財(cái)政對(duì)重慶的轉(zhuǎn)移支付（1319.91億元）還少一點(diǎn)。除了重慶，至少還有湖南、湖北、四川等省份的國(guó)稅總額也少于中央財(cái)政對(duì)他們的轉(zhuǎn)移支付。而東部發(fā)達(dá)沿海省份則正好相反，江蘇廣東上海等發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造的國(guó)稅總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中央財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)移支付。關(guān)于這個(gè)問題的數(shù)據(jù)與分析，有機(jī)會(huì)我們?cè)倭摹?

當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)的是，各地創(chuàng)造的國(guó)稅總額并非全額上交中央財(cái)政，扣除給地方留成的那一部分后才是上交給中央財(cái)政的。

目前，中央財(cái)政占據(jù)全國(guó)財(cái)政收入的比例大概是44.8%，這一比例在全球?qū)儆谥杏嗡?，如果再算上地?的土地出讓金，這個(gè)比例只會(huì)更低。在發(fā)達(dá)國(guó)家，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重一般比中國(guó)還高，聯(lián)邦制國(guó)家相對(duì)較低，但美國(guó)、德國(guó)的比例也分別達(dá)到56%與65%。

所以，有學(xué)者將中國(guó)的財(cái)政體制形容為“財(cái)政聯(lián)邦主義”，是有一定道理的。另外，中國(guó)地方*的財(cái)力其實(shí)也不算太低，此前有關(guān)分稅制的各種批評(píng)存在矯枉過正的成份。

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資料二：

關(guān)于2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明

2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為58030億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2810.21億元，增長(zhǎng)5.1%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1066億元，預(yù)算數(shù)為59096億元。具體情況如下：

一、一般性轉(zhuǎn)移支付

2016年一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為32017.82億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加3492.05億元，增長(zhǎng)12.2%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金584億元，預(yù)算數(shù)為32601.82億元。其中：

1．均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為20392.25億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1889.98億元，增長(zhǎng)10.2%。主要是按照改革完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，大幅度增加均衡性轉(zhuǎn)移支付。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金480億元，預(yù)算數(shù)為20872.25億元。

（1）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加61億元，增長(zhǎng)12%。

（2）產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金?預(yù)算數(shù)為392.77億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加22.04億元，增長(zhǎng)5.9%。

（3）縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為2045億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加267億元，增長(zhǎng)15%。

（4）資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為186.9億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加8.9億元，增長(zhǎng)5%。

（5）城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為1352.91億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加120.09億元，增長(zhǎng)9.7%。

（6）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為338.2億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加15億元，增長(zhǎng)4.6%。

2．老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為1537.91億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加280.96億元，增長(zhǎng)22.4%。主要是增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

3．成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為770億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。主要是根據(jù)2016年成品油銷量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況等因素測(cè)算。

4．體制結(jié)算補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為1404.93億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加370.85億元，增長(zhǎng)35.9%。主要是2016年對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略加大支持力度。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金4億元，預(yù)算數(shù)為1408.93億元。

5．基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為443.7億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.65億元，增長(zhǎng)2.2%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由中央本級(jí)轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

6．基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5042.76億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加637.59億元，增長(zhǎng)14.5%。主要是從2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增長(zhǎng)。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金100億元，預(yù)算數(shù)為5142.76億元。

7．城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為2426.27億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加303.03億元，增長(zhǎng)14.3%。主要是從2016年1月1日起提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)*補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年380元提高到420元。

二、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

2016年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為20923.61億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少688.43億元，下降3.2%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金482億元，預(yù)算數(shù)為21405.61億元。其中：

1．國(guó)家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為1.8億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.91億元，增長(zhǎng)102.2%。主要是增加國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)資金。

2．監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為38.76億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

3．補(bǔ)助貧困地區(qū)法律援助辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為3.09億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.1億元，增長(zhǎng)3.3%。主要是法律援助范圍擴(kuò)大，案件量大幅度增加。

4．支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為149億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

5．農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為327.5億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

6．改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為39.7億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

7．中小學(xué)及幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃資金預(yù)算數(shù)為19.85億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

8．支持地方高校發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為91億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.3億元，增長(zhǎng)0.3%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金3億元，預(yù)算數(shù)為94億元。

9．現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為176.63億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加28.75億元，增長(zhǎng)19.4%。主要是支持各地建立完善高職院校生均撥款制度等支出增加。

10．特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為4.1億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

11．學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為379.95億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加15.46億元，增長(zhǎng)4.2%。主要是按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款貼息等增加。

12．地方高校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為252.7億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

13．國(guó)家科技創(chuàng)新基地（體系）能力建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為10.57億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1.25億元，增長(zhǎng)13.4%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由中央本級(jí)轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

14．中央財(cái)政引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為14.16億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少13.55億元，下降48.9%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

15．基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為3.98億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

16．中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為129.61億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.35億元。

17．國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為66.53億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少7.12億元，下降9.7%。主要是根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備情況，2016年適當(dāng)壓減。

18．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為6.61億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

19．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為25.2億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.8億元，下降21.2%。主要是根據(jù)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

20．就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為438.78億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

21．優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為409.33億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加67.55億元，增長(zhǎng)19.8%。主要是提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加支出。

22．中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加37.83億元，增長(zhǎng)41%，與2015年預(yù)算數(shù)持平。

23．流浪乞討人員救助資金預(yù)算數(shù)為20億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

24．孤兒基本生活保障補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為22.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2.38億元，增長(zhǎng)11.6%，與2015年預(yù)算數(shù)持平。

25．優(yōu)撫事業(yè)單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為7.38億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.73億元，下降9%，主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

26．退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為397.71億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加44.85億元，增長(zhǎng)12.7%。主要是提高移交*安置的軍隊(duì)離休退休干部及無軍籍退休退職職工人數(shù)增加、離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，相應(yīng)增加支出。

27．殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為12.75億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

28．困難群眾基本生活救助補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為1370.13億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加73.55億元，增長(zhǎng)5.7%。主要是支持提高低保補(bǔ)助水平增加支出。

29．公立醫(yī)院補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為95.21億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.39億元，下降0.4%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金56億元，預(yù)算數(shù)為151.21億元。

30．公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為541.21億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加43.6億元，增長(zhǎng)8.8%。主要是將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到45元，相應(yīng)增加支出。

31．基本藥物制度補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為90.96億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

32．計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算數(shù)為85.65億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加8.48億元，增長(zhǎng)11%，主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查補(bǔ)助等項(xiàng)目增加支出。

33．優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為23.72億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。

34．醫(yī)療救助補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為141.13億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加11.92億元，增長(zhǎng)9.2%。主要是增加對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保戶醫(yī)療救助補(bǔ)助支出。

35．可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為75億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少17.33億元，減少18.8%。主要是金太陽(yáng)工程清算資金預(yù)計(jì)減少，相應(yīng)減少資金安排。

36．大氣污染防治資金預(yù)算數(shù)為111.88億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加4.5億元，增長(zhǎng)4.2%。主要是增加重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治支出。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金5億元，預(yù)算數(shù)為116.88億元。

37．水污染防治資金預(yù)算數(shù)為140億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加18.49億元，增長(zhǎng)15.2%。主要是根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，加大支持力度。

43．天然林保護(hù)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為166.25億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.15億元，下降3.6%。主要是原通過天然林保護(hù)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排的森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助，改為通過林業(yè)補(bǔ)助資金安排。

44．退耕還林工程財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為268.56億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少39.59億元，下降12.8%。主要是原退耕還林政策糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助部分面積到期，相應(yīng)補(bǔ)助資金減少。

45．普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為162.74億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加5億元，增長(zhǎng)3.2%。主要是增加了PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

46．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)為163億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加37.7億元，增長(zhǎng)30.1%。主要是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，相應(yīng)增加補(bǔ)貼。

47．目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)為430.28億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加73.44億元，增長(zhǎng)20.6%。主要是根據(jù)棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策安排。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金128億元，預(yù)算數(shù)為558.28億元。

48．江河湖庫(kù)水系綜合整治資金預(yù)算數(shù)為182.8億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少106.06億元，下降36.7%。主要是小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)“十二五”期間基本完成。

49．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為383億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加18億元，增長(zhǎng)4.9%。主要是增加支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和“走出去”項(xiàng)目等支出。

50．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為60億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加14.2億元，增長(zhǎng)31%。主要是中央財(cái)政按照每畝10元標(biāo)準(zhǔn)安排確權(quán)登記頒證支出，根據(jù)工作進(jìn)度分年度安排。

51．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為198.5億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少3.2億元，下降1.6%，主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

56．動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為60.07億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.8億元，增長(zhǎng)1.3%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由中央本級(jí)轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

57．林業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為418.37億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加67.82億元，增長(zhǎng)19.3%。主要是提高國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及增加非天保工程區(qū)停伐補(bǔ)助、森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。

58．全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為14.5億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少26.56億元，下降64.7%。主要是部分省份“十二五”期間的項(xiàng)目進(jìn)展較慢，適當(dāng)壓減支出規(guī)模。

59．農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為392.43億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少43.63億元，下降10%。主要是調(diào)減2015年一次性安排的重大水利工程項(xiàng)目支出。

60．特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算數(shù)為38億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.4億元，增長(zhǎng)32.9%。主要是進(jìn)一步加大對(duì)防汛抗旱的支持力度。

61．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金預(yù)算數(shù)為35億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.33億元，增長(zhǎng)1%，與2015年預(yù)算數(shù)持平。

62．大中型水庫(kù)移民后期扶持資金預(yù)算數(shù)為36.4億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

63．車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方預(yù)算數(shù)為1960.05億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少969.83億元，下降33.1%。主要是2016年車輛購(gòu)置稅收入預(yù)計(jì)減少，相應(yīng)減少支出。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金39億元，預(yù)算數(shù)為1999.05億元。

64．*還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為298.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少1.03億元，下降0.3%。主要是涉及新疆兵團(tuán)補(bǔ)助資金上劃中央本級(jí)預(yù)算。

65．成品油價(jià)格改革對(duì)特殊行業(yè)的補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為347.93億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少78.54億元，下降18.4%。主要是根據(jù)成品油價(jià)格和各行業(yè)用油量預(yù)計(jì)情況安排。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金128億元，預(yù)算數(shù)為475.93億元。

66.?船舶報(bào)廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)為55.7億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少3.66億元，下降6.2%。主要是根據(jù)老舊船舶預(yù)計(jì)拆解數(shù)量安排。

67．界河維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為1.5億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.25億元，增長(zhǎng)20%。主要是支持將部分界河航道納入養(yǎng)護(hù)范圍。

68．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為35億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少24.75億元，下降41.4%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級(jí)。

69．工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金預(yù)算數(shù)為110億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加100億元。主要是落實(shí)中國(guó)*2025戰(zhàn)略，增加工業(yè)強(qiáng)基、智能*、綠色*等重點(diǎn)工程支出。

70．安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為14億元，為2016年新增項(xiàng)目。主要是為調(diào)動(dòng)地方開展安全預(yù)防的積極性、主動(dòng)性，對(duì)地方予以綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

71．中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為85.32億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少11.25億元，下降11.6%。主要是根據(jù)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

72．民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息預(yù)算數(shù)為33億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少18.18億元，下降35.5%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

73．服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為112.37億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少12.15億元，下降9.8%。主要是根據(jù)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

74.?外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為110.18億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.79億元，下降5.8%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級(jí)。

75．海島及海域保護(hù)資金預(yù)算數(shù)為22.9億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加3.35億元，增長(zhǎng)17.1%。主要是加大對(duì)海島及海域保護(hù)支持力度。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金9億元，預(yù)算數(shù)為31.9億元。

76．公益性地質(zhì)工作專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為72億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少101.71億元，下降58.6%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金108億元，預(yù)算數(shù)為180億元。

77．特大型地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為55億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

78．人工影響天氣補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為1.99億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

79．農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為263.35億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加3.59億元，增長(zhǎng)1.4%。主要是計(jì)劃完成的危房改造任務(wù)量增加。

80．中央補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為1218億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.61億元，增長(zhǎng)0.8%。主要是增加棚戶區(qū)改造和低收入家庭住房保障租賃補(bǔ)貼資金。

81．重要物資儲(chǔ)備貼息資金預(yù)算數(shù)為14.7億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加6.18億元，增長(zhǎng)72.5%。主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的物資儲(chǔ)備貼息資金需求增加。

82．糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算數(shù)為179.81億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

83．“糧安工程”危倉(cāng)老庫(kù)維修專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為22億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少9.71億元，下降30.6%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

84．糧油市場(chǎng)調(diào)控專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為30億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

85．青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為0.27億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.03億元，下降10%。主要是根據(jù)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

86．統(tǒng)借統(tǒng)還外國(guó)*貸款和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目預(yù)算數(shù)為19.44億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2.05億元，增長(zhǎng)11.8%。主要是根據(jù)貸款項(xiàng)目額度增加。

87．基建支出預(yù)算數(shù)為3876億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加199.87億元，增長(zhǎng)5.4%。

三、中央對(duì)地方稅收返還

2016年中央對(duì)地方稅收返還預(yù)算數(shù)為5088.57億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加6.59億元，增長(zhǎng)0.1%。其中：

1．增值稅稅收返還預(yù)算數(shù)為2987億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少13.53億元，下降0.5%。主要根據(jù)2016年增值稅收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況測(cè)算。

2．消費(fèi)稅稅收返還預(yù)算數(shù)為1010.92億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

3．所得稅基數(shù)返還預(yù)算數(shù)為910.19億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

4．成品油稅費(fèi)改革稅收返還預(yù)算數(shù)為1531.1億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

5．地方上解預(yù)算數(shù)為1350.64億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少20.12億元，下降1.5%。主要是停止征收津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金，相應(yīng)減少地方上解。

如下

1、相對(duì) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的*與社會(huì)的關(guān)系是小*與大社會(huì)的關(guān)系。隨著體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家財(cái)政收入占 國(guó)民生產(chǎn)總值 的比例在下降， 財(cái)政赤字 高達(dá)幾百億。*幾番出臺(tái)的教育撥款政策，均難以兌現(xiàn)。這說明*是難以單獨(dú)承擔(dān)推進(jìn) 高等教育 大眾化重任的。

2、 民辦高校 如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，雖然*承認(rèn)只有20多所，但民辦高校仍然在逐年增加。由此可見，中國(guó)高等教育大眾化必將走由*辦學(xué)向整個(gè)社會(huì)辦學(xué)擴(kuò)張的發(fā)展道路。

高等教育大眾化的發(fā)展道路

1、國(guó)家對(duì)教育的投入推動(dòng)了 高校擴(kuò)招 ，而高校擴(kuò)招則促使高等教育走向大眾。高校擴(kuò)招給了大量農(nóng)村孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)，讓他們得以走出那片大山，走向希望的遠(yuǎn)方，這才是所謂的知識(shí)改變命運(yùn)。

2、高校擴(kuò)招后，就會(huì)有更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入 就業(yè)市場(chǎng) 。大量?jī)?yōu)秀人才的到來推動(dòng)了我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)了我國(guó)人力資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮出高等教育推動(dòng)社會(huì)繁榮發(fā)展的作用。

3、現(xiàn)在的高等教育普及面越來越廣，這讓更多的人能夠接受教育，少部分人能夠從中脫穎而出。但是大眾教育應(yīng)該是普及教育這個(gè)階段才會(huì)做的事情，然而到了高等教育階段，卻依然還在做所謂的普及教育，那么這樣一來，高等教育就不能突出它存在的意義和價(jià)值了。

以上參考資料來源： 百度百科-高等教育大眾化

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