大學(xué)教材征訂一般在哪里公示 寫一篇湖南的社會(huì)調(diào)查報(bào)告 要是范文

1. 職稱日語的報(bào)考條件

1、考試等級(jí)A適用范圍：
（1）高教、科研、衛(wèi)生、工程系列中申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或其它系列中申報(bào)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者；
（2）申報(bào)高級(jí)國際商務(wù)師者。
2、考試等級(jí)B適用范圍：
（1）衛(wèi)生、工程系列中在縣城工作的人員申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者；
（2）高教、科研、衛(wèi)生、工程系列中申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者；
（3）翻譯系列及高校外語教師中申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者（限第二外語）；
（4）高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格未分正副的系列（工程系列除外）申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或其它系列中申報(bào)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者。
3、考試等級(jí)C適用范圍：
（1）翻譯系列中申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（第二外語）或其它系列申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（第二外語）者；
（2）衛(wèi)生、工程系列中在縣城工作的人員申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者或其它系列申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者。
注：凡國家已實(shí)行“以考代評(píng)”的系列，在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，需要符合相應(yīng)的外語要求。
二、免試對(duì)象：
凡申報(bào)評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格的人員，符合下列條件之一者，可免試外語：
1、獲得研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位。
2、因公出國，出國前通過國家出國人員外語水平考試，并在國外學(xué)習(xí)或工作1年以上。
3、從事采礦、選礦、野外地質(zhì)勘探、礦井建設(shè)、測(cè)繪、農(nóng)（林、茶）場(chǎng)、藝術(shù)專業(yè)（演員、演奏員、作曲、美術(shù)、舞租毀美設(shè)計(jì)、舞臺(tái)技術(shù)）、工藝美術(shù)、群眾文化、小學(xué)教學(xué)、文學(xué)創(chuàng)作等專業(yè)以及在縣（不含縣）以下單位工作的專業(yè)技術(shù)人員。

2. 中學(xué)一級(jí)教師申報(bào)高級(jí)教師，考職稱日語的話，請(qǐng)問應(yīng)該報(bào)考哪個(gè)等級(jí)A級(jí)、B級(jí)還是C級(jí)

中學(xué)系列不用。中專、高職、高校要。有年限，3年，但是有些地方梁正規(guī)定無年限限制，如廣東。

3. 職稱英語是否取消

當(dāng)然沒有，但以下條件可以不考：
注：根據(jù)市人事局的有關(guān)規(guī)定，全日制大學(xué)本科、?？飘厴I(yè)生申報(bào)評(píng)審助理級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，可不參加職稱外語D級(jí)考試。

二 有關(guān)要求

1. 高校外語教師和翻譯人員應(yīng)報(bào)考第二外語，并對(duì)應(yīng)規(guī)定類別和等級(jí)降低一個(gè)考試級(jí)別報(bào)考。

三 符合下列條件之一，可免試外語：

1．男性年滿55周歲、女性年滿50周歲者（以身份證出生年月為準(zhǔn)，截止申報(bào)當(dāng)年年底）。

2．任現(xiàn)職以來在公開刊物上發(fā)表譯文或譯著（不含高校教師系列）者，其中：聘評(píng)助理級(jí)須5千字、中級(jí)須1萬字、副高級(jí)須3萬字、正高級(jí)須4萬字。

3．任現(xiàn)職以來公派或自費(fèi)出國留學(xué)、進(jìn)修一年及其以上者。

4．三年內(nèi)參加全國出國培訓(xùn)備選人員外語水平考試（BFT）合格（其中：BFT高級(jí)對(duì)應(yīng)A級(jí)、中級(jí)對(duì)應(yīng)B級(jí)、初級(jí)對(duì)應(yīng)C級(jí)）及參加出國人員外語水平考試合格者。

5．已取得碩士學(xué)位評(píng)聘中、初級(jí)，或已取得博士學(xué)位評(píng)聘正、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)者。

五、考試內(nèi)容及要求

本次市級(jí)職稱外語等級(jí)考試的英語、日語、俄語試卷為客觀題，橡型悔古漢語試卷和醫(yī)古文試卷由主觀題和客觀題組成。因此，考生應(yīng)考時(shí)，須攜帶2B鉛筆、橡皮及鋼筆或簽字筆(黑色字跡)參考?？陀^題必須在答題卡上作答；主觀題則在試卷上作答，否則成績無效。允許考生攜帶一本正規(guī)出版社出版的字典(與職稱外語考試有關(guān)的教材和復(fù)習(xí)資料不得帶入考場(chǎng)) 。

六、考試教材及復(fù)習(xí)資料

英語：《全國職稱英語等級(jí)考試指南(綜合與人文類)》(遼寧大學(xué)出版社)，定價(jià)45元/本。考試輔導(dǎo)用書《考前總輔導(dǎo)與模擬試題》(綜合類)，定價(jià)25元/本；

日語：《全國職稱日語等級(jí)考試指南》(遼寧大學(xué)出版社)定價(jià)38元／本；

俄語：《全國職稱俄語等級(jí)考試指南》(遼寧大學(xué)出版社)定價(jià)38元／本。

4. 符合哪些條件可以申請(qǐng)免試職稱外語

根據(jù)人社部規(guī)定的職稱外語免試條件：
1、取得經(jīng)國家教育行政部門認(rèn)可的碩士以上學(xué)位的海外留學(xué)回國人員；
2、通過國家組織的全國外語水平考試（WSK）或全國出國培訓(xùn)備選人員外語考試（BFT），在國外執(zhí)行訪問學(xué)者或出國培訓(xùn)任務(wù)一年以上的人員；
3、申報(bào)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格時(shí)職稱外語考試成績達(dá)到國家通用標(biāo)準(zhǔn)或取得合格證書，申報(bào)正高級(jí)需再次參加同一級(jí)別考試的人員；
4、獨(dú)立出版過外文專著、譯著的人員；
5、取得博士學(xué)位的人員；
6、入選“百千萬人才工程”國家級(jí)人選、享受國務(wù)院或省 *** 特殊津貼人員、國家或省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家；
7、任現(xiàn)職以來，獲得省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、教學(xué)成果獎(jiǎng)、社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，至少一項(xiàng)的主要完成人，或者獲兩項(xiàng)以上國家專利（其中至少一項(xiàng)發(fā)明專利）的獨(dú)立完成人或首位完成人員；
8、從事具有中國特色、民族傳統(tǒng)的臨床中醫(yī)藥（限醫(yī)師、藥師專業(yè)）、民族醫(yī)藥（限醫(yī)師、藥師專業(yè)）和工藝美術(shù)、古籍整理、歷史時(shí)期考古等專業(yè)技術(shù)工作的人員；
9、取得外語專業(yè)大專以上學(xué)歷并從事外語專業(yè)工作，申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格有第二外語要求的人員；
10、申報(bào)各系列初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員；
11、 *** 、援疆或受 *** 派遣駐境外工作一年以上，在援助或境外工作期間申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員。
放寬條件：
1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作，申報(bào)副高級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員；

2、在設(shè)區(qū)的市以下單位，連續(xù)在野外從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、采礦、測(cè)繪、勘探、鐵路施工、公路施工等專業(yè)技術(shù)工作15年以上申報(bào)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或連續(xù)在野外工作10年以上申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員；
3、年滿50周歲、且從事專業(yè)技術(shù)工作15年以上申報(bào)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員。
職稱外語全稱是全國專業(yè)技術(shù)人員職稱外語等級(jí)考試，是專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的一個(gè)方面，考察這些人在專業(yè)方面的外語應(yīng)用能力，分英語、日語、俄語、德語、法語等幾大類別。在目前的政策下，如果要晉升職稱，除了要考專業(yè)考試外，職稱外語、職稱計(jì)算機(jī)都是必須要通過的。一般于每年的三月最后一個(gè)周末考試。

5. 職稱日語考試是什么類型的考試

//ke./view/2928747?fr=ala0_1

網(wǎng)絡(luò)就有
為了省篇幅就不給你貼過來了~
職稱日語考試就回是那些工作中以日語為主要工作語言的人參答加的考試
這個(gè)大部分都是已經(jīng)入職的人參加的考試。
算是對(duì)高級(jí)專業(yè)人才的一種語言能力鑒定吧。
老師當(dāng)然是可以參加這個(gè)考試的
主要是今后對(duì)評(píng)本專業(yè)的一些高級(jí)職稱考試會(huì)有一些幫助
外語水平高的話 在公司的晉升估計(jì)也會(huì)不錯(cuò) 呵呵~

6. 英語專業(yè)參加職稱考試是不是只能參加職稱俄語和職稱日語的考試阿

暈,可以考英語的,你查一下人事網(wǎng)看能否免試英語.

7. 評(píng)審建筑工程高級(jí)職稱是否要考英語

高級(jí)職稱一般都是要考職稱英語的，不過每個(gè)省都有職稱英語考試的免考規(guī)定，你可以參考一下，看有沒有適合你的＾＾
外語敎育網(wǎng)

江蘇省職稱英語免考規(guī)定：

一、根據(jù)人事部的文件精神，結(jié)合我省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍實(shí)際情況，我省就調(diào)整完善專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審及專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中職稱外語政策有關(guān)問題作了補(bǔ)充規(guī)定：

（一）凡需委托國家評(píng)審或國家明文規(guī)定需要提供全國職稱外語等級(jí)考試有效成績的系列（專業(yè)），按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，參加全國職稱外語等級(jí)考試。

（二）凡屬我省評(píng)審權(quán)限的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

1．申報(bào)評(píng)審高校教師、黨校教師、中專校教師、技工學(xué)校教師、自然科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、衛(wèi)生、圖書資料、文物博物、檔案、公證、律師、新聞、出版、教練員、國際商務(wù)等系列（專業(yè)）高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人員中，具備下列條件之一者，可免試職稱外語,其余人員應(yīng)參加職稱外語相應(yīng)等級(jí)考試且成績達(dá)到國家通用標(biāo)準(zhǔn)或省合格標(biāo)準(zhǔn)。

①已取得碩士及以上學(xué)歷（學(xué)位）的；

②在縣（不含縣、縣級(jí)市）以下基層單位（含行政區(qū)轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位）工作的；

③年齡滿50周歲的；

④取得外語專業(yè)大學(xué)專科及以上學(xué)歷（學(xué)位）的；

⑤因公出國且出國前已通過國家出國人員外語水平考試并在國外學(xué)習(xí)或工作1年以上的；

⑥申報(bào)臨床中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和社區(qū)衛(wèi)生、古籍整理、歷史時(shí)期考古等專業(yè)的；

⑦市（廳）級(jí)以上科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)（及相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)）以上獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人（以個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)證書為準(zhǔn)）。其他在本行業(yè)本地區(qū)作出重要貢獻(xiàn)及從國內(nèi)外引進(jìn)的有突出成就的人員，經(jīng)省轄市行業(yè)主管部門和人事部門共同推薦確認(rèn)的。

2．申報(bào)評(píng)審上述系列（專業(yè)）以外其他系列（專業(yè)） 高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格及申報(bào)評(píng)審和初定所有系列初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人員，不作職稱外語考試要求。

3．達(dá)到國家通用標(biāo)準(zhǔn)或省合格標(biāo)準(zhǔn)的職稱外語考試成績，在評(píng)審?fù)?jí)別相應(yīng)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格時(shí)取消有效期限制。

（三）對(duì)已取得專業(yè)技術(shù)資格的人員，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的外語要求，由各用人單位根據(jù)擬聘的崗位要求自主確定。

二、2007年度全國職稱外語等級(jí)考試語種及類別不變，即英語劃分為綜合、理工、衛(wèi)生三個(gè)類別，每個(gè)類別分為A、B、C 三個(gè)級(jí)別，日語、俄語、德語、法語、西班牙語不分類別，只分A、B、C 三個(gè)級(jí)別

三、各類別、級(jí)別的試卷全部由客觀題組成，在答題卡上作答。其中，英語各級(jí)別試卷均分為A、B卷，請(qǐng)監(jiān)考人員提醒考生在應(yīng)考時(shí)認(rèn)真閱讀“應(yīng)考人員注意事項(xiàng)”，按要求填涂信息點(diǎn)。

四、考生應(yīng)考時(shí)可攜帶一本正式出版的一般通用的公共外語詞典（不得帶電子詞典及社會(huì)上專門為職稱外語等級(jí)考試編寫的詞典）、2B鉛筆、橡皮、黑色或藍(lán)色的鋼筆（簽字筆或圓珠筆），其他物品不得帶入考場(chǎng)或按規(guī)定放置?？忌皣?yán)禁攜帶資料及*等通訊工具入座，違者按一般違紀(jì)違規(guī)行為處理。考試開始后，如使用*（開機(jī)狀態(tài)）的，按嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為處理”。各地報(bào)名時(shí)要公示此要求，考試時(shí)要嚴(yán)格檢查。

五、2007年度職稱外語等級(jí)考試報(bào)名工作從4月開始，具體時(shí)間安排由各地根據(jù)實(shí)際情況自定。省直屬考區(qū)由省人事考試中心另行通知。

各市須采取網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上支付的報(bào)名組織方式。有關(guān)網(wǎng)上報(bào)名工作的注意事項(xiàng)同往年。

六、考試大綱與復(fù)習(xí)教材

（一）職稱外語考試各語種考試大綱和相關(guān)考試用書是命制試題及考生了解考試內(nèi)容、掌握相關(guān)知識(shí)的重要依據(jù)。各地在組織報(bào)名時(shí)要加強(qiáng)對(duì)考試用書發(fā)行的宣傳力度，使考生及時(shí)得到考試用書，了解考試內(nèi)容，做到有備參考。

（二）2007年版《職稱英語》考試用書主要內(nèi)容包括職稱英語等級(jí)考試介紹、解題方法、按大綱題型編寫的學(xué)習(xí)材料及2006年度全國職稱英語等級(jí)考試試卷和試題分析。2007年版考試用書，在2006年版的基礎(chǔ)上更新了部分內(nèi)容，為便于考生學(xué)習(xí)使用該書，編者結(jié)合考試的等級(jí)在書的目錄上做了標(biāo)識(shí)（詳見該書前言）。

此外，新版《職稱日語》、《職稱俄語》考試用書附有2006年的相應(yīng)試卷試題分析。

（三）2007年仍將與考試用書一并征訂與發(fā)行英語3個(gè)類別和日語、俄語專業(yè)的考試輔導(dǎo)書。輔導(dǎo)書緊扣大綱和考試用書的內(nèi)容，針對(duì)性強(qiáng)，等級(jí)考試的特點(diǎn)突出。英語3個(gè)專業(yè)類別中各含模擬試題12套（A、B、C 3個(gè)級(jí)別各4套），對(duì)提高應(yīng)考能力有較大幫助。

鄭重提醒：為加強(qiáng)考試用書發(fā)行的管理和打擊盜版，新版考試用書將加貼防偽標(biāo)識(shí)徽印，加放暗碼，并在書中的顯著位置提示購書考生識(shí)別真?zhèn)?。各地在征訂時(shí)，務(wù)必將此情況通知考生，以對(duì)考生負(fù)責(zé)的精神為考生提供真實(shí)的學(xué)習(xí)資料。

（四）考慮到考試時(shí)間的變動(dòng)和保證報(bào)名考生及時(shí)購*考試用書的實(shí)際需要，針對(duì)2007年全國職稱外語等級(jí)考試，人事部專門開辟了網(wǎng)上售書業(yè)務(wù)，具體辦法是：

1．購書網(wǎng)名：國家資格考試在線培訓(xùn)（OE培訓(xùn)），網(wǎng)址：//oeoe.cn.

2．各市可根據(jù)本地情況，采取集中訂書和告知考生網(wǎng)上購書。

3．網(wǎng)上售書的通道將于4月20日開通，4月25日起向訂書考生免郵寄費(fèi)掛號(hào)郵寄所訂考試用書。

七、其他

（一）根據(jù)江蘇省物價(jià)局、江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整部分人事考試項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（蘇價(jià)費(fèi)函[2006]184號(hào)、蘇財(cái)綜[2006]86號(hào)）精神，2007年職稱外語等級(jí)考試按每人50元（含考務(wù)費(fèi)、試卷費(fèi)、答題卡費(fèi)等）標(biāo)準(zhǔn)收取考試費(fèi)，報(bào)名費(fèi)按每人10元收取。

8. 職稱日語跟考n2有什么區(qū)別

[color=#000][font=微軟雅黑, 黑體, Verdana][size=3][b]職稱日語[/b][/size][/font][/color][color=#333333][font=arial, 宋體, sans-serif]考試由中華人民共和國人事部主辦，目的是測(cè)試專業(yè)技術(shù)人員的外語水平，分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，考試內(nèi)容包含短句部分（包括短句填空和短句理解）、句群部分（句群理解）、短文部分（短文理解）三個(gè)部分。（全部是選擇題）[/font][/color][color=#333333][font=arial, 宋體, sans-serif][b]報(bào)考條件[/b]1、考試等級(jí)A適用范圍：（1）高教、科研、衛(wèi)生、工程系列中申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或其它系列中申報(bào)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者；（2）申報(bào)高級(jí)國際商務(wù)師者。[/font][/color]
[color=#333333][font=arial, 宋體, sans-serif]2、考試等級(jí)B適用范圍：（1）衛(wèi)生、工程系列中在縣城工作的人員申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者；（2）高教、科研、衛(wèi)生、工程系列中申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者；（3）翻譯系列及高校外語教師中申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者（限第二外語）；（4）高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格未分正副的系列（工程系列除外）申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或其它系列中申報(bào)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者。[/font][/color]
[color=#333333][font=arial, 宋體, sans-serif]3、考試等級(jí)C適用范圍：（1）翻譯系列中申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（第二外語）或其它系列申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（第二外語）者；（2）衛(wèi)生、工程系列中在縣城工作的人員申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者或其它系列申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者。 注：凡國家已實(shí)行“以考代評(píng)”的系列，在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，需要符合相應(yīng)的外語要求。[/font][/color]
[color=#333333][font=arial, 宋體, sans-serif][color=#000][font=微軟雅黑, 黑體, Verdana][size=3][b]日語N2級(jí)[/b][/size][/font][/color]考試是國際日本語能力測(cè)試2010年改革后推出的中高級(jí)別的考試，對(duì)應(yīng)《標(biāo)日》中級(jí)下的水平。具備了日語N2考試水平者將可以通過除日語專業(yè)以外的其它考試，諸如考研、考博等，同時(shí)也意味著達(dá)到了去日本就讀語言學(xué)校或高中的水平。[/font][/color]

[color=#333333][font=arial, 宋體, sans-serif][b]適用對(duì)象[/b]已經(jīng)學(xué)習(xí)過《新版標(biāo)準(zhǔn)日本語》（中級(jí)上下）的學(xué)生可以參加此級(jí)別的考試。通過新2級(jí)應(yīng)試者將可以比較輕松進(jìn)入日企就業(yè)或具備了去日本留學(xué)的最基本要求。[/font][/color]
[color=#333333][font=arial, 宋體, sans-serif]所以二者針對(duì)的考試人群不同，取得證書的目的不同，如果您是想要憑單位的職稱的話，需要參加職稱日語考試，如果您是想要進(jìn)外企或者去日本學(xué)習(xí)需要考N2.[/font][/color]
[color=#333333][font=arial, 宋體, sans-serif]另外兩者的考試內(nèi)容也有很大的區(qū)別，在確定自己需要參加哪個(gè)考試后可以具體查一查考試的內(nèi)容是什么，然后進(jìn)行備考！[/font][/color]

9. 2013年湖南省職稱日語報(bào)考條件

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報(bào)
考
條
件
是
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（1）翻
譯
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列
中
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中
級(jí)
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技
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第
二
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專
業(yè)
技
術(shù)資
格
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外
語
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者
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（2）衛(wèi)
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、
工
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系
列
中
在
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城
工
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人
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申
報(bào)中
級(jí)
專
業(yè)
技
術(shù)資
格
者
或
其
它
系
列
申
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中
級(jí)
專業(yè)
技術(shù)
資
格
者。
其
他
的
信
息
自
己
去
看
看
就
知
道
了

10. 廣東茂名哪里有日語培訓(xùn)班

課程名稱 老師 課時(shí) 試聽 報(bào)名 學(xué)費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)日本語初級(jí)上冊(cè) 李婷 40 報(bào)名 200元 標(biāo)準(zhǔn)日本語內(nèi)初級(jí)下冊(cè) 李婷 40 報(bào)名容 200元 零起點(diǎn)日語精講班 許洪淑 20 報(bào)名 300元 日語等級(jí)網(wǎng)絡(luò)課程 課程名稱 老師 課時(shí) 試聽 報(bào)名 學(xué)費(fèi) 日語四級(jí) 姚國靜 44 報(bào)名 200元 日語三級(jí) 張顏 44 報(bào)名 200元 日語二級(jí) 陳偉 44 報(bào)名 300元 日語一級(jí) 賽娜 52 報(bào)名 300元

<<湖南農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告>>
改革開放以來，我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實(shí)現(xiàn)了“兩基”嘩搏肢（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說這是很了不起的成就。但是，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。為了解我省農(nóng)村義務(wù)教育情況，最近，我們?cè)诤贾菔杏嗪紖^(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)、金華市農(nóng)調(diào)隊(duì)和龍泉市農(nóng)調(diào)隊(duì)的協(xié)助下，就我省農(nóng)村義務(wù)教育及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我省農(nóng)村義務(wù)教育在規(guī)范收費(fèi)方面有了很大的改善，但要杜絕違規(guī)收費(fèi)還任重道遠(yuǎn)；農(nóng)民尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民義務(wù)教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較重；農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇還比較低；農(nóng)村義務(wù)教育在相當(dāng)一部分地區(qū)困難還比較多。
一、調(diào)查的基本情況
本次調(diào)查我們選擇了余杭區(qū)、金華市婺城區(qū)和金東區(qū)（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，以問卷調(diào)查的形式，每地調(diào)查了100名農(nóng)村學(xué)生家長和10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長，全省共調(diào)查了300名農(nóng)村學(xué)生家長和30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長。其中中學(xué)生、小學(xué)生家長和中學(xué)校長、小學(xué)校長各半，余杭、龍泉的家長均分布在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金華的家長分布在兩區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小學(xué)校長三地均分布在5個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本次調(diào)查所定義的“農(nóng)村”是指縣城以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與湖南省物價(jià)局等部門下發(fā)的浙價(jià)費(fèi)（2003）21號(hào)文件中所指的農(nóng)村中小學(xué)的“農(nóng)村”有所區(qū)別，也就是說在本調(diào)查中，農(nóng)村是指三地市*或區(qū)*所在地城區(qū)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查的時(shí)間范圍是2003年春季。
這次接受調(diào)查的15所中學(xué)，平均在校生規(guī)模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被調(diào)查的15所小銀坦學(xué)，有13所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，2所為金華市的村小，平均在校生規(guī)模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學(xué)30名，師生比為1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。
二、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)現(xiàn)狀
（一）亂世省級(jí)有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳今年初聯(lián)合下發(fā)浙價(jià)費(fèi)（2003）21號(hào)文件，規(guī)定了我省義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：從2003年春季開學(xué)起，城鎮(zhèn)中小學(xué)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)）的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)期不超過80元，初中每生每學(xué)期不超過110元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市 、區(qū)）價(jià)格部門會(huì)同財(cái)政、教育部門確定。已實(shí)施多媒體教育或開設(shè)信息技術(shù)課程的中小學(xué)，經(jīng)批準(zhǔn)可加收20元的雜費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)（指村小、完小及中心小學(xué)在村里的辦學(xué)點(diǎn)和100個(gè)省重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)）的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)20—45元，初中40—70元。代管費(fèi)（農(nóng)村中小學(xué)為課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)，城鎮(zhèn)中小學(xué)再加上音像教材費(fèi)、講義費(fèi)和班會(huì)費(fèi)共五項(xiàng)）實(shí)行限額控制，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門在每學(xué)期開學(xué)前確定。借讀費(fèi)小學(xué)為300元，初中為600元。
（二）農(nóng)村初中每生每學(xué)期實(shí)際繳費(fèi)657.9元
據(jù)三地調(diào)查匯總，農(nóng)村初中每生每學(xué)期平均繳納費(fèi)用為657.9元（不含伙食費(fèi)，下同），占調(diào)查戶家庭人均純收入的15.5％，余杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費(fèi)113.5元（含部分學(xué)校的信息技術(shù)課），占17.3％，余杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費(fèi)247.6元，占37.6％，余杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費(fèi)平均954.4元，余杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調(diào)查對(duì)象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費(fèi)平均158.7元，余杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。余杭區(qū)因有部分學(xué)校的學(xué)生宿舍實(shí)行公寓化管理，經(jīng)區(qū)相關(guān)部門批準(zhǔn)，住宿費(fèi)可適當(dāng)超過區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)期實(shí)際繳費(fèi)339.0元
根據(jù)對(duì)150名小學(xué)生家長的調(diào)查，農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)期平均繳納的費(fèi)用為339.0元，約為初中生的一半，占調(diào)查戶家庭人均純收入的8.2％，余杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費(fèi)62.9元（含部分學(xué)校的信息技術(shù)課），占18.6％，余杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費(fèi)158.6元，占46.8％，余杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，余杭、金華、龍泉的借讀費(fèi)分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費(fèi)每人均60元。
（四）對(duì)收費(fèi)現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)
從以上調(diào)查結(jié)果來看，三地農(nóng)村中小學(xué)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除余杭小學(xué)借讀費(fèi)高出100元外，其它都沒有突破省定標(biāo)準(zhǔn)（見下表），各學(xué)校也都能嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)地調(diào)查中也基本上沒有發(fā)現(xiàn)學(xué)校超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況，多數(shù)學(xué)生家長對(duì)收費(fèi)工作也給予了肯定。據(jù)調(diào)查，52％的家長認(rèn)為目前農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)比一、二年前規(guī)范了，持否定意見的只有1.3％；有21%和43%的家長認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后中小學(xué)生的費(fèi)用負(fù)擔(dān)“明顯減輕”和“有所減輕（但不明顯）”。這說明經(jīng)過治理整頓，從總體上看，我省農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)是規(guī)范的、健康的，主流是好的。
三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 單位：元

余杭 金華 龍泉
小學(xué) 農(nóng)村 雜 費(fèi) 45 45 45
代管費(fèi) 120 100 176
借讀費(fèi) 400 200
住宿費(fèi) 100 80 60
柴伙費(fèi) 80
城鎮(zhèn) 雜 費(fèi) 80 80 70
代管費(fèi) 200 1-2年級(jí)1203-6年級(jí)150 210
借讀費(fèi) 400 300
住宿費(fèi) 100 100 60
柴伙費(fèi) 60建制鎮(zhèn)4-6年級(jí)80
初中 農(nóng)村 雜 費(fèi) 110 70 100龍南鄉(xiāng)70
代管費(fèi) 250 180 260龍南鄉(xiāng)226
借讀費(fèi) 800 600龍南鄉(xiāng)400
住宿費(fèi) 200 80 75
柴伙費(fèi) 建制鎮(zhèn)80非建制鎮(zhèn)60
城鎮(zhèn) 雜 費(fèi) 110 110 110
代管費(fèi) 250 260 260
借讀費(fèi) 800 600
住宿費(fèi) 200 120 鄉(xiāng)鎮(zhèn)75
柴伙費(fèi) 建制鎮(zhèn)80非建制鎮(zhèn)60
注：龍南鄉(xiāng)是全省100個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)屬于城鎮(zhèn)收費(fèi)范圍
三、教師的工資福利待遇
我省目前教師工資都由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一按月發(fā)放，從調(diào)查的30所農(nóng)村中小學(xué)來看，所有教師都能按時(shí)領(lǐng)到工資，沒有拖欠的情況。但縣級(jí)統(tǒng)發(fā)工資的內(nèi)容因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎(jiǎng)、崗位津貼、職務(wù)補(bǔ)貼等。如余杭區(qū)教師的伙食及誤餐補(bǔ)貼、崗位津貼、物價(jià)補(bǔ)貼以及醫(yī)保、公積金等都由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，龍泉市也在去年解決了教師醫(yī)保和公積金費(fèi)用，金華農(nóng)村教師考勤獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、醫(yī)保、公積金等財(cái)政還沒有解決，今年下半年開始公積金財(cái)政補(bǔ)助每位教師每年800元，合同制教師的養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金財(cái)政也還沒有安排。為搞好教師福利待遇，有些學(xué)校自籌部份資金，以考核獎(jiǎng)、全勤獎(jiǎng)等名義給教師每月發(fā)放幾十元到一、二百元不等的津貼。
從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學(xué)教師為17025元，相差不大。比較三地，余杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數(shù)22.4％，其中初中、小學(xué)分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小學(xué)分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3％，比余杭低34.0％，其中初中、小學(xué)分別為14400元和13900元。據(jù)分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金等不同造成的。據(jù)校長們自己估計(jì)，教師的收入與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員相比要低30％左右。
在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師的生活還比較清貧。我們?cè)邶埲{(diào)查時(shí)了解到，有一對(duì)教齡長達(dá)20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學(xué)，要讀完四年大學(xué)還得貸款。有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教師，除了財(cái)政統(tǒng)發(fā)的工資以外，全年的各種獎(jiǎng)金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時(shí)間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費(fèi)共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時(shí)間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑后能給矛一定的補(bǔ)助，有的由學(xué)校補(bǔ)助一點(diǎn)，有些地方由于經(jīng)費(fèi)困難，全由教師自己承擔(dān)。
四、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育存在的主要問題
從這次調(diào)查情況看，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：
（一）教育費(fèi)用仍是農(nóng)民比較重的負(fù)擔(dān)
在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨委、*對(duì)他們的關(guān)懷和對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的重視，但是由于種種原因，這幾年他們用于子女教育的支出仍越來越多，負(fù)擔(dān)越來越重。據(jù)調(diào)查測(cè)算，一個(gè)小學(xué)生一學(xué)期的費(fèi)用平均在500元左右（包括部分學(xué)生繳的午餐費(fèi)），初中生近1000元，如果住校就更高了。對(duì)于經(jīng)濟(jì)一般地區(qū)農(nóng)民和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民來說，是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)二孩家庭（欠發(fā)達(dá)地區(qū)二孩家庭往往比發(fā)達(dá)地區(qū)要高）。因而，我們的調(diào)查中有44％的調(diào)查戶覺得孩子上學(xué)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重或比較重，有7.4%的學(xué)生家長還反映不能按時(shí)足額繳納學(xué)雜費(fèi)，其中金華、龍泉不能按時(shí)繳費(fèi)的家庭分別達(dá)到10％和11％。為籌措學(xué)雜費(fèi)，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學(xué)校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個(gè)人擔(dān)保，到學(xué)期結(jié)束時(shí)如果家長不能足額繳納則由擔(dān)保教師承擔(dān)責(zé)任。有的家長實(shí)在繳不出現(xiàn)金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品送給擔(dān)保教師沖抵學(xué)雜費(fèi)。據(jù)調(diào)查戶反映，我們調(diào)查的其中一地去年還發(fā)生過學(xué)生繳不出學(xué)雜費(fèi)而自殺的事件。從我省2700戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料也顯示出農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)的不輕和增長過快，我省2001年農(nóng)村居民人均學(xué)雜費(fèi)支出269.91元，比上年增長14.1％，2002年增加到337.42元，又比2001年增長了25.0％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入的增長。
農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。
1、省定收費(fèi)范圍外收費(fèi)比較多。調(diào)查結(jié)果表明，除雜費(fèi)、代管費(fèi)、借讀費(fèi)、住宿費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用以外，小學(xué)生每生每學(xué)期平均還要繳納其它費(fèi)用111.6元，占總收費(fèi)的32.9％%；初中生每生平均每學(xué)期繳納其它費(fèi)用175.4元，占總費(fèi)用的26.7%。在四項(xiàng)費(fèi)用之外的收費(fèi)中，保險(xiǎn)費(fèi)、校服費(fèi)、假日培訓(xùn)費(fèi)（周末、暑假培訓(xùn)班）占了絕大部分，有的地方經(jīng)物價(jià)、教育、財(cái)政部門同意，對(duì)住校生收取60—80元的柴伙費(fèi)。此外，有些學(xué)校還收取名目繁多的費(fèi)用，如飲水費(fèi)、優(yōu)秀生補(bǔ)課費(fèi)、差生補(bǔ)習(xí)費(fèi)、試卷費(fèi)、資料費(fèi)、電教費(fèi)、晚自修費(fèi)（或晚自修教師坐班費(fèi)）、停車費(fèi)、電腦培訓(xùn)費(fèi)、“六一”節(jié)建校贊助費(fèi)等等。個(gè)別學(xué)校還印制自己學(xué)校的信片，以宣傳學(xué)校、擴(kuò)大影響為由要學(xué)生購*。
從收費(fèi)的“合法”性上來說，像校服、保險(xiǎn)費(fèi)，從省到縣（市、區(qū)）都強(qiáng)調(diào)自愿原則，但校方從校容、便于管理和學(xué)生意外時(shí)的救助能力考慮，實(shí)際操作中不少學(xué)校存在校方動(dòng)員學(xué)生購*的情況，給家長以強(qiáng)迫的感覺，結(jié)果是有三分之一的家長覺得購*行為是出于無奈或不*不好意思。假日培訓(xùn)應(yīng)該說是不符合省里的文件精神的，但在我們調(diào)查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓(xùn)的費(fèi)用因課程的多少在50—200元之間，培訓(xùn)的課程也有音樂、體育、美術(shù)等，但多數(shù)仍是語文、數(shù)學(xué)、外語及自然。暑假兩周培訓(xùn)的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓(xùn)，都獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的認(rèn)可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)出面或委托它們來組織、收費(fèi)，有的有專門的假日培訓(xùn)中心，但實(shí)際上給學(xué)生上課的仍是他們自己的老師。有的學(xué)生不想?yún)⒓拥峙陆處熢诩偃张嘤?xùn)時(shí)教授在課堂上不講的內(nèi)容，因此非自愿參加的學(xué)生不在少數(shù)。
除了上述校服、保險(xiǎn)和假日培訓(xùn)的費(fèi)用外，其它的收費(fèi)都是屬于明顯的亂收費(fèi)。其中飲水費(fèi)已經(jīng)包含在雜費(fèi)內(nèi)，即使學(xué)校提供桶裝水也不能另行收費(fèi)，但在個(gè)別市（區(qū)）收取飲水費(fèi)的情況比較普遍。
2、地方制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有錯(cuò)位?？紤]到我省各縣（包括縣級(jí)市 、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，省物價(jià)、教育和財(cái)政部門僅僅規(guī)定了有些收費(fèi)的最高限額或收費(fèi)的區(qū)間范圍，并把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)下放到縣（縣級(jí)市、區(qū)）一級(jí)，以便讓各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的收入水平來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但事實(shí)上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上采用了省定的最高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，尤其是人人都要繳的雜費(fèi)和代管費(fèi)，沒有體現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的梯度（見上表）。
以余杭區(qū)和龍泉市為例，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，2002年龍泉農(nóng)民人均純收入只有余杭的47%；這次被調(diào)查的家長自己估算，余杭農(nóng)民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為余杭的37%。但農(nóng)村小學(xué)雜費(fèi)和代管費(fèi)合計(jì)（以下稱“兩費(fèi)”）龍泉為221元，余杭為165元，龍泉反而比余杭高出33.9％；借讀費(fèi)和住宿費(fèi)余杭比龍泉要高些，但由于借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對(duì)群眾的影響面不大。其結(jié)果，龍泉小學(xué)生一學(xué)期的費(fèi)用負(fù)擔(dān)占到農(nóng)民人均年收入的11.8％，初中生占到19.9％。而余杭小學(xué)生和初中生的費(fèi)用雖然絕對(duì)額比龍泉要相應(yīng)高出80元和295元，但占農(nóng)民人均年收入的比重僅為5.6％和11.6％，顯然大大低于龍泉的負(fù)擔(dān)水平。由此說明，教育收費(fèi)如果不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那么即使完全按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，在一部分地方農(nóng)民仍會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。
此外，部份學(xué)校在收取柴伙費(fèi)、減免學(xué)雜費(fèi)等方面做得也不夠好。如大部份家長認(rèn)為一學(xué)期柴伙費(fèi)成本最多也就30元左右，但學(xué)校收取的標(biāo)準(zhǔn)大都在60元左右。又如貧困生學(xué)雜費(fèi)的減免比較困難，根據(jù)家長自己的申報(bào)，只有2.3％的學(xué)生享受了減免，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省“一局兩廳”文件規(guī)定的10％的要求。
面對(duì)較重的教育負(fù)擔(dān)，廣大農(nóng)民群眾（特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)）希望能把子女教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)降下來，尤其是義務(wù)教育，要名符其實(shí)。經(jīng)濟(jì)比較困難的家庭希望購*校服、保險(xiǎn)時(shí)能真正自愿，學(xué)校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動(dòng)時(shí)一律穿校服，否則對(duì)*不起校報(bào)的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。
（二）學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)象普遍
目前農(nóng)村中小學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)普遍存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，即使在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)也不寬裕。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠雜費(fèi)來維持的，有的地方教育局或鎮(zhèn)*雖有少量的生均公用經(jīng)費(fèi)下?lián)艿綄W(xué)校作為補(bǔ)充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾。所以現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)很多校長把工作重點(diǎn)放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討，實(shí)在沒辦法的就向?qū)W生亂收費(fèi)。對(duì)于教育亂收費(fèi)，社會(huì)各界往往歸因于校方，怪罪校長。其實(shí)在某種程度上，校長是在“為*分憂，替*受過”。
由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，目前還有很多學(xué)校出現(xiàn)了不同程度的負(fù)債。在被調(diào)查的15所中學(xué)中，有11所負(fù)債，共負(fù)債822余萬元，平均每校近75萬元。其中余杭2所，平均每所負(fù)債19萬元；金華5所，平均每所負(fù)債82萬元；龍泉4所，平均每所負(fù)債93萬元。在被調(diào)查的15所小學(xué)中，有6所負(fù)債，共負(fù)債143萬元，平均每所近24萬元。其中余杭1所，負(fù)債18萬元；金華3所，平均每所負(fù)債31萬元；龍泉2所，平均每所負(fù)債15萬元。負(fù)債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場(chǎng)等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費(fèi)、資料費(fèi)；有的因創(chuàng)綠色學(xué)校、創(chuàng)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)需要，整治校園、添置儀器、設(shè)備和圖書造成欠款；有的因開設(shè)信息技術(shù)課購置電腦、建校園網(wǎng)負(fù)債；還有的是拖欠辦公費(fèi)、教師獎(jiǎng)金。金華一中學(xué)甚至欠個(gè)人借款60萬元。
還是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊缺，許多學(xué)校教育設(shè)施得不到改善，校舍不能得到及時(shí)修繕和增加。在調(diào)查中，有51％的家長認(rèn)為學(xué)校的教育設(shè)施、設(shè)備很一般或不太好；30所學(xué)校中，僅有8所學(xué)校擁有標(biāo)準(zhǔn)操場(chǎng)。盡管這幾年在改造中小學(xué)危房方面取得了很大成績，但在農(nóng)村很多地方學(xué)校的教學(xué)、生活用房還是很不足。據(jù)龍泉市教育局反映，如對(duì)照我省建設(shè)三類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（最低標(biāo)準(zhǔn)），該市還缺少學(xué)校用地11萬平方米，校舍少8.6萬平方米。在金華，有的教師調(diào)侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報(bào)，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。
（三）優(yōu)秀教師流失較多，師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
各地反映，目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。據(jù)被調(diào)查的30所中小學(xué)統(tǒng)計(jì)，近三年來有21名教師（其中初中19名，小學(xué)2名）因待遇低而離開了教師隊(duì)伍從事他業(yè)，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮(zhèn)）學(xué)校?，F(xiàn)在一些民辦、私立學(xué)校經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如余杭塘棲一中學(xué)反映，今年他們學(xué)校就走了4名教師，民辦學(xué)校給的年薪是5萬元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬元）。在他們學(xué)校一個(gè)英語教師要教三個(gè)班的課，而在民辦學(xué)校只教一個(gè)班的課。有的地方民辦學(xué)校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規(guī)定去民辦學(xué)校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對(duì)教師進(jìn)行考試、考核，將一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學(xué)?；蚱渌恍╇x城區(qū)近、教育質(zhì)量好、待遇高的學(xué)校。這些教師大多是縣（市 、區(qū)）級(jí)骨干教師或教壇新秀，是學(xué)校師資隊(duì)伍中的棟梁，學(xué)校在培養(yǎng)他們時(shí)往往花了很多人力、物力和財(cái)力，他們的離去不但給學(xué)校的教育計(jì)劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來一定影響，更是給學(xué)校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。有的校長說，以后在培養(yǎng)教師時(shí)只要培養(yǎng)成“半成品”就行了，即培養(yǎng)出來后不給上報(bào)評(píng)“骨干教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會(huì)挫傷教師的積極性。
骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴(yán)重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區(qū)比較好的學(xué)校。 如金華市金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)中心小學(xué)今年有畢業(yè)生142人，升入當(dāng)?shù)爻踔械闹挥?5人。其中一個(gè)班54人，只有9人升入當(dāng)?shù)爻踔?；余杭塘棲三中去年?0多人流向其他學(xué)校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小學(xué)有70多人外出求學(xué)，占在校學(xué)生的10％。
在優(yōu)秀教師流失的同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)因各方面條件相對(duì)較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題也較突出。從學(xué)生家長的反映看，有45%的家長認(rèn)為學(xué)校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認(rèn)為教師的責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時(shí)間縮水，往往讓學(xué)生自學(xué)；有的教師不批作業(yè)由學(xué)生代批，個(gè)別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時(shí)的印象來給分；有的教師動(dòng)不動(dòng)就體罰學(xué)生等。從教師的學(xué)歷看，金華、龍泉兩地初中教師本科及以上學(xué)歷的比例分別為13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分別低16 .4個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn)；兩地小學(xué)教師大專及以上學(xué)歷的比例分別為23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分別低11.3個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)。
（四）報(bào)刊征訂任務(wù)重
在我們的調(diào)查中，農(nóng)村中小學(xué)校長普遍對(duì)報(bào)刊征訂意見很大。我們調(diào)查了9所中學(xué)和9所小學(xué)2003年的報(bào)刊征訂情況。每所中學(xué)的報(bào)刊支出平均達(dá)13459元，占全部雜費(fèi)收入的14.1％，其中7273元為非自愿訂閱，占到報(bào)刊支出的54.0％；每所小學(xué)報(bào)刊支出平均為6099元，占雜費(fèi)收入的19.4％，其中1974元為非自愿訂閱，占32.4％。非自愿訂閱多是因?yàn)樯霞?jí)有任務(wù)或是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)打招呼的結(jié)果，訂閱的報(bào)刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級(jí)黨報(bào)（越是下級(jí)的黨報(bào)數(shù)量越多），有各級(jí)晚報(bào)、《求是》、《*員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時(shí)代先鋒》、《湖南宣傳》、《今日湖南》、《新農(nóng)村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價(jià)公報(bào)》、《質(zhì)量時(shí)刊》、《中國教育報(bào)》、《教育信息報(bào)》、《中國教工》等等，有的市（縣）級(jí)黨報(bào)教職員工人手一份還有多。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)一位曾擔(dān)任過中學(xué)校長的業(yè)內(nèi)人士也反映，為了完成報(bào)刊征訂任務(wù)，當(dāng)?shù)匾晃恍麄鞑康念I(lǐng)導(dǎo)親自來到學(xué)校，要求他訂閱報(bào)刊，看他有點(diǎn)勉強(qiáng)，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費(fèi)不就多了嗎？言下之意還不如主動(dòng)訂閱為好。
（五）教育收費(fèi)卡制度執(zhí)行不力
為切實(shí)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，防止教育亂收費(fèi)，近年來，教育部門出臺(tái)了教育收費(fèi)公示制度和收費(fèi)卡制度，即教育收費(fèi)不但要公示，每位家長還必須有收費(fèi)卡。但實(shí)際上這項(xiàng)制度執(zhí)行的不夠理想。在這次被調(diào)查的300名中小學(xué)家長中，有66.8％家長反映學(xué)校沒有執(zhí)行收費(fèi)卡制度。有的學(xué)校認(rèn)為已經(jīng)實(shí)行了收費(fèi)公示，就不必再搞收費(fèi)卡了；有的則以學(xué)生保管易丟失為由，家長簽名后校方“代為保管”。沒有收費(fèi)卡，就不利于家長對(duì)學(xué)期中間的收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。代管費(fèi)的開支省里是有嚴(yán)格規(guī)定的，但有不少學(xué)校將水電費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等也在代管費(fèi)中列支，這些學(xué)校在學(xué)期結(jié)束時(shí)是不可能向家長出具“收費(fèi)清單”的，代管費(fèi)多退少不補(bǔ)也就失去了實(shí)際意義。
五、對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國80％的人口在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的主體，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，使廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，更是提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保證。應(yīng)該說自1985年實(shí)施義務(wù)教育以來，我省的義務(wù)教育取得了顯著的成績，目前全省小學(xué)六年制招生比例達(dá)到了99.8％，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到了99.99％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到99.98％，初中入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)到了98.36％和99.79％。我省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村義務(wù)教育也已走在全國的前列，但農(nóng)民的文化程度仍低于全國平均水平。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，2000年我省6歲及以上農(nóng)村人口平均受教育年限為6.62年，低于全國6.78年的平均水平，這與我省的經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。我省要提前實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)。高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，對(duì)我省的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)極大的推動(dòng)，而大量不符合現(xiàn)代化要求的農(nóng)村勞動(dòng)力必將成為建設(shè)全面小康社會(huì)的包袱。農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作,目前的農(nóng)村義務(wù)教育從“量”上來看（如小學(xué)入學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率，初中入學(xué)率、鞏固率等）已經(jīng)是形勢(shì)喜人了，但在提高教育質(zhì)量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：
（一）改革官員考核辦法，真正重視和發(fā)展教育事業(yè)
由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個(gè)人都能認(rèn)識(shí)的，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、國力的增強(qiáng)，又無不體現(xiàn)出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。英國是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，曾是老牌的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。1850年前后，英國有大量的勞動(dòng)者從鄉(xiāng)村遷移到城市，在新工廠工作。但英國*沒有為這些工人的子女修建學(xué)校。到十九世紀(jì)末，由于缺乏受過良好教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍，英國對(duì)電力、冶金和化學(xué)等技術(shù)的掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重視對(duì)教育進(jìn)行投資的德國。因此，進(jìn)入二十世紀(jì)時(shí)，英國沒有保持住其原本在技術(shù)和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢(shì)。與此相反，愛爾蘭則是另一個(gè)例子。愛爾蘭是一個(gè)歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時(shí)，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體后，愛爾蘭*十分重視教育工作，大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)，教育開支占GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進(jìn)，用了不到二十年的時(shí)間，由歐洲最窮的國家變?yōu)樽罡粐?，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟件開發(fā)超過傳統(tǒng)的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達(dá)到120億美元。這兩個(gè)事例，從正反兩方面說明了教育的重要性。
目前在我們國家，教育的重要性已經(jīng)被包括文盲在內(nèi)的絕大多數(shù)家長所認(rèn)識(shí)，他們節(jié)衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，有的貧困山區(qū)的家長為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮(zhèn)）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮(zhèn)上學(xué)。因?yàn)樗麄兦宄?，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運(yùn)的有效途徑。但是我們的很多干部，對(duì)教育的重要性還認(rèn)識(shí)不足，或者只是在言行上重視教育，在行動(dòng)上做得非常不夠。聯(lián)合國主管教育的官員說，我國*教育投入約占GDP的2.2％，還不到聯(lián)合國推薦水平6％的一半。*預(yù)算只占教育開支的53％，其余的47％不得不由家庭或私營部門支付。*預(yù)算不足也正是10 年來教育亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因。聯(lián)合國有關(guān)資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高于其它發(fā)展中國家。很多地方*有錢搞開發(fā)，但沒錢辦教育，這是*在指導(dǎo)思想上的偏差。其實(shí)，很多*官員作為家長，他們對(duì)自己子女的教育也是十分重視的。使他們?cè)趯?shí)際工作中輕文教衛(wèi)重GDP的根源在于上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核制度上。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核往往以經(jīng)濟(jì)增長指