全省倒數(shù)大專院校排名榜 《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”...

*畢節(jié)市委 畢節(jié)市人民*
關(guān)于持續(xù)加大人口和計劃生育工作力度
確?！半p降”目標實現(xiàn)的實施意見

為認真貫徹落實省委、省*《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標的意見》（黔黨發(fā)〔2011〕17號）精神，確保實現(xiàn)人口出生率和人口自然增長率“雙降”目標，為加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特提出如下實施意見。
一、深刻認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義
“十一五”以來，在全市各級各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬人，為試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，由于我市人口基數(shù)大，工作基礎(chǔ)差，人口出生率和自然增長率仍然較高。2011年度，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個千分點；人口自然增長率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個千分點。雖未突破人口計劃指標，但離人口自然增長率要降至全省平均指標的目標還有很大差距，形勢十分嚴峻。
當前人口計生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎(chǔ)薄弱，從事人口計生工作的人員嚴重不足，生育強度大；有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，“三級書記抓計生”工作責任制不落實，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責措施不到位，執(zhí)行政策不嚴，基層基礎(chǔ)不牢，部門綜合治理責任不落實；對政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對流動人口服務(wù)管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)。面對當前我市人口計生工作的形勢，各級各有關(guān)部門務(wù)必充分認識人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，人口計生工作是我市當前亟須集中力量攻堅的最主要任務(wù)之一，統(tǒng)籌解決好人口問題，扎實抓好人口計生工作，對于實現(xiàn)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越”目標至關(guān)重要。因此，各級黨委、*千萬不能盲目樂觀、麻痹松懈，必須把思想和行動統(tǒng)一到省委、省*的部署要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，創(chuàng)造性地開展工作，持續(xù)加大工作力度，確保實現(xiàn)全市人口出生率和自然增長率“雙降”目標，為有效促進試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。
二、總體要求和目標任務(wù)
1、總體要求。堅持把人口計生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把穩(wěn)定和降低生育水平、嚴格控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)作為全市人口計生工作的首要任務(wù)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、*負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，在扎實抓好省、市關(guān)于畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗各項工作的同時，從依法管理、宣傳教育、利益導(dǎo)向、誠信計生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、督查考核等方面持續(xù)加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實現(xiàn)人口出生率和自然增長率“雙降”目標。
2、目標任務(wù)。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內(nèi)，自然增長率控制在6.30‰以內(nèi)，力爭達到全省平均指標；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內(nèi)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，低于全省平均指標。
三、加大依法管理力度，嚴格控制人口增長
3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實人口計生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新體制機制，夯實基層基礎(chǔ)，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對早婚早育控制，做到政策法規(guī)宣傳、避孕藥具上門服務(wù)、村規(guī)民約約束、社會撫養(yǎng)費一次性征收、部門協(xié)作管理“五個到位”。對早婚事實確鑿的確保落實一份誠信協(xié)議和落實一項有效避孕措施。對政策外二孩控制，強化婦檢補救措施，及時落實避孕措施并依法征收社會撫養(yǎng)費。對政策外多孩控制，及時落實長效避孕節(jié)育措施，特別是落實二孩絕育措施，強化婦檢補救措施，一次性按上限征收社會撫養(yǎng)費。對違法生育的家庭暫緩享受優(yōu)先優(yōu)惠和惠農(nóng)政策，直到落實措施為止。紀檢（監(jiān)察）、人口計生等部門要加大查處黨員干部違反計劃生育政策行為的力度，國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報告制度的，不得享受各項優(yōu)惠獎補政策，直到落實為止，其間停發(fā)的補助不予補發(fā)。*員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務(wù)員、不得競聘事業(yè)單位工作人員、不得擔任村（居）兩委負責人，已擔任村（居）兩委負責人的，責令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業(yè)不得評為先進、模范企業(yè)；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要負責人不得晉級、晉職。堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護群眾合法權(quán)益，堅決杜絕因計劃生育執(zhí)法不當引發(fā)的重大惡性案件和*發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定。
4、必須加大社會撫養(yǎng)費征收力度。對違法生育家庭，社會撫養(yǎng)費進行清理核算并在村張榜公示，按程序進行依法征收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規(guī)定進行征收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性征收。市縣兩級人民法院要設(shè)立計生法庭并將依法征收社會撫養(yǎng)費納入年度目標考核，強制執(zhí)行案件達要到年度總案件數(shù)的10%，三類縣要達到15%，省級重點管理縣要達到20%。
5、必須強化計劃生育全程管理服務(wù)。建立以源頭信息為主導(dǎo)，孕前型管理服務(wù)為核心的精細化全程管理服務(wù)體系，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、獎勵各個階段的服務(wù)管理，加大避孕節(jié)育措施落實力度。切實抓好創(chuàng)建和鞏固“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”工作，“十二五”期內(nèi)爭創(chuàng)3個“國優(yōu)”縣、1個“省優(yōu)”縣。大力實施出生缺陷干預(yù)工程，切實做好國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，確保目標人群檢查覆蓋率達80%以上，提高人口素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)，手術(shù)費納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷。全面推進計劃生育基本公共服務(wù)均等化。
6、必須建立完善流動人口計劃生育服務(wù)管理體系。切實加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，建立準確的流動人口基礎(chǔ)信息檔案，不斷完善流動人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主的管理責任機制，形成市內(nèi)流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局,實現(xiàn)流動人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。建立流動人口管理聯(lián)系會議制度。公安、工商、住建、衛(wèi)生、人口計生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務(wù)管理的力度。依托人口計生“網(wǎng)格化”管理模式，實施以房管人、“一證否辦和暫緩辦理”制度。對流出人口在流出前要簽訂一份誠信協(xié)議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實一項長效避孕節(jié)育措施。凡流動人口在外違法生育返回的立即按上限一次性征收社會撫養(yǎng)費。嚴厲打擊流動人口虛假信息。
7、必須加強基層群眾自治。各級黨委、*和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會做好群眾工作的優(yōu)勢和在基層人口計生工作中的作用。突出抓好基層組織建設(shè)這個重點，切實解決鄉(xiāng)級計生協(xié)會工作“斷層”問題，夯實基層群眾自治和“雙誠信、雙承諾”兩個基礎(chǔ)，大力創(chuàng)建“示范村”、“先進村”、“合格村”，實現(xiàn)在募集生育關(guān)懷基金、解決計生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強力推進人口計生“雙誠信、雙承諾”工作，進一步加大宣傳力度，完善承諾內(nèi)容、誠信計生信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保目標人群承諾書簽約率達100%、違約責任兌現(xiàn)率達100%，形成畢節(jié)誠信計生模式。
四、完善利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾少生快富
8、大力實施獎勵扶持工程。對辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。對農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎勵10000元；推遲政策內(nèi)二孩生育家庭每年給予獎勵1200元；已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于400元的節(jié)育獎勵金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。
9、大力實施育才保障工程。對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，每年給予不低于100元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補貼不低于150元，由人口計生部門代繳，委托社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)，由各級財政承擔；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準25%的比例增發(fā)補助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療費100%報銷；夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于4000元的補貼；對在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請租賃或者購*工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對城鎮(zhèn)獨生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1500元的獎勵扶助金；符合所在地租賃或者購*保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。對農(nóng)村計生“兩戶”子女，學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費用，高中教育優(yōu)先享受國家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內(nèi)院校時給予加10分的照顧，參加全市中考時給予加10分的照顧?？既〈髮；虮究频脑诮o予3000元或5000元的助學(xué)補助的基礎(chǔ)上，學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學(xué)補助。推薦農(nóng)村“兩戶”子女就讀職業(yè)學(xué)校，人口計生部門全額承擔學(xué)費，并在學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助。農(nóng)村計生“兩戶”子女實現(xiàn)“普十二”義務(wù)教育，并每人每年給予500元基本生活費和住宿費補助。
10、大力實施關(guān)懷救助工程。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2500元。獨生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金4萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1.5萬元。農(nóng)村“兩戶”和城鎮(zhèn)獨生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。
11、大力實施創(chuàng)業(yè)帶富工程。對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，危房改造優(yōu)先優(yōu)惠；扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標準基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產(chǎn)和福利時增加一人份額優(yōu)惠。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。同時，繼續(xù)爭取國家和省人口計生部門的大力支持，每年選取1000戶計劃生育少生快富“千戶示范”項目戶，每戶給予6000元項目啟動資金，到2015年，力爭計劃生育少生快富“千戶示范”項目戶實現(xiàn)全覆蓋。依托婦女小額擔保貸款項目，優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村計生“兩戶”提供1—3萬元的三年期財政貼息貸款，大力扶持農(nóng)村計生“兩戶”創(chuàng)業(yè)帶富，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先致富。
12、大力實施幫促扶貧工程。整合各級各部門、各社會群團組織等方面的政策、項目、資金、物資、技術(shù)和信息等資源，優(yōu)先向農(nóng)村計生戶，尤其是農(nóng)村獨生子女戶、二女絕育戶和計劃生育貧困戶傾斜，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，著力解決計劃生育家庭發(fā)展中面臨的實際困難。建立幫促聯(lián)系點，著力發(fā)揮示范帶動作用。選擇基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確市直成員部門對口幫促，實行定點掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。
13、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口計生部門意見，國家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育家庭暫緩或者降低標準。對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、*對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優(yōu)惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。
五、強化責任督查考核，保障工作順利推進
14、認真落實領(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨政主要負責人要重新挑起計劃生育這一重擔、重新負起計劃生育這個重大責任，切實落實“三級書記抓計生”工作責任制，要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調(diào)查研究，對事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責任，定期調(diào)度，經(jīng)常研究、協(xié)調(diào)、解決計生工作中的各種問題。各級黨委、*每年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、*作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導(dǎo)致人口計生目標任務(wù)未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、*予以表彰獎勵。同時，對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。在全市積極開展“雙無”（“無常住人口政策外多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無常住人口政策外生育村”）創(chuàng)建活動，每年經(jīng)考核達標的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任給予提拔重用，并由市縣兩級分別對鄉(xiāng)村予以重獎。
15、著力實施分類指導(dǎo)和重點管理。根據(jù)全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實行分類指導(dǎo)和分類管理，統(tǒng)一考核評估。對在省的年度分類指導(dǎo)中，縣區(qū)從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個以上位次，二類縣排名前移5個以上位次的，單列進步獎予以獎勵。以縣區(qū)為單位，市對進入省的一類縣的縣區(qū)重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為2個，二類縣的縣區(qū)重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為3個，三類縣的縣區(qū)重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為4個，被省納入重點管理的縣區(qū)重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為5個，其他管理區(qū)、園區(qū)根據(jù)當年主體指標考核結(jié)果另定。凡被市納入重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)二年內(nèi)不得提拔重用。每年全市計劃生育工作最后一名的縣區(qū)在全市大會上作表態(tài)發(fā)言。對未完成年度符合政策生育率目標且排名該縣（區(qū)）倒數(shù)第一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），予以“黃牌預(yù)警”，并責成縣（區(qū)）對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以組織處理。在抽樣調(diào)查中，出現(xiàn)常住人口政策外生育漏報的按“一票否決”規(guī)定給予處理。
16、加大督查考核力度。各級黨委、*要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節(jié)育措施的落實、政策外生育的控制情況，要加強過程管理和督促指導(dǎo)，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一獎懲，年度一排位”的工作機制，對人口計生工作進行調(diào)度和考核排名。建立倒查追蹤考核機制。各級黨委、*開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成年度人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。 對常住人口未婦檢、手術(shù)庫存、政策外生育的，實行責任倒追。完善有獎舉報打假治假制度，對舉報經(jīng)調(diào)查屬實的予以重獎，對弄虛作假的嚴格責任追究。
六、注重堅持綜合施治，構(gòu)建齊抓共管合力
17、強化部門職責。各級黨委、*要把制定落實計劃生育利益導(dǎo)向政策和部門幫扶及計生“三結(jié)合”工作納入相關(guān)部門綜合治理的重要職責范圍。進一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩(wěn)定并加強人口計生機構(gòu)隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業(yè)經(jīng)費投入；紀檢（監(jiān)察）部門要從嚴查處黨員干部違反計劃生育政策的行為；公安部門要對阻礙計劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時將信息按規(guī)定時間及時通報當?shù)厝丝谟嬌块T；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制征收社會撫養(yǎng)費的力度；衛(wèi)生部門要配合做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作，加強B超的管理使用，配合計生部門依法查處“兩非”案件，嚴格執(zhí)行孕婦住院分娩實名登記報告制度和實行終止妊娠手術(shù)審批手續(xù)制度；食品藥品監(jiān)管部門要依法打擊非法*、使用終止妊娠藥品的行為；民政部門要加強婚姻登記管理，做好婚姻法律法規(guī)宣傳；民族、宗教部門要加大對少數(shù)民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要加強學(xué)生生理衛(wèi)生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導(dǎo)文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強人口計生宣傳教育；扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、科技、糧食、司法、統(tǒng)計、工會、共青團、婦聯(lián)、金融機構(gòu)等部門和群眾團體要結(jié)合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。
18、嚴格目標管理。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任、措施、投入、落實到位。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、*要予以表彰獎勵。對因工作不力導(dǎo)致人口計生目標任務(wù)未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人二年內(nèi)不能提拔重用。各級黨委、*要與相關(guān)部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。每年由各級黨委、*組織，相關(guān)部門參與，對各級各相關(guān)部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核，并納入各級黨委、*對直屬部門的年度目標績效考核，所占分值不得低于10%。各部門要加強本系統(tǒng)人口計生工作管理，督促下屬單位做好人口計生工作，對不履行人口計生工作職責的嚴格執(zhí)行“一票否決”。
19、夯實基層基礎(chǔ)。各級黨委、*要切實加強人口計生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊伍建設(shè)，要重視加強人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調(diào)整人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。配齊配強基層人口計生管理服務(wù)人員，鄉(xiāng)計生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉(xiāng)計生協(xié)會秘書長）。按每村1名（5000人以上村2名）的標準，招聘鄉(xiāng)級特崗計生工作人員。市縣兩級要在人口計生部門成立獎勵扶助工作機構(gòu)、人口信息化專門管理機構(gòu)，要配備鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會專職副會長和專職工作人員。抓緊組建開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計生管理機構(gòu)和明確專人開展人口計生工作。要將鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)站工作的技術(shù)服務(wù)人員納入國家對西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生技術(shù)服務(wù)人員實行適當補貼。村級計劃生育人口主任的報酬與村支“兩委”主要負責人相同，并為其辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障。按規(guī)定配齊配強育齡婦女小組長，適當給予報酬。
20、加大保障投入。健全完善以公共財政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導(dǎo)向政策、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)、人口計生經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。各級財政投入人口計生事業(yè)費增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，逐年遞增，按上級要求及時足額投入到位。同時，征收的社會撫養(yǎng)費全部用于人口計生事業(yè)；中央財政轉(zhuǎn)移支付的10％要用于人口計生事業(yè)。各級*要在2012年6月30日前探索建立加快人口計生事業(yè)發(fā)展的融資平臺，并鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口福利事業(yè)捐助。