魯昕：落實民辦學校招生等辦學自主權

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　　教育部副部長魯昕近日發(fā)表署名文章《推進民辦教育健康發(fā)展》時指出，民辦學校要實行董事會領導下的校長負責制，保障校長獨立行使職權，落實民辦學校招生、收費、課程、管理等方面的辦學自*。

　　魯昕表示，十八屆三中全會對中國全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，明確要求“深化教育領域綜合改革”，特別提出要“健全*補貼、*購*服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。作為教育事業(yè)重要組成部分的民辦教育，迎來了難得的發(fā)展機遇。

　　魯昕稱，十八屆三中全會為民辦教育改革指明了制度性方向，會上通過的《*中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好*和市場的關系。《決定》關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署對民辦教育發(fā)展具有很強的指導作用，為民辦教育改革指明了制度性方向。

　　魯昕指出，民辦教育領域也要更多地發(fā)揮市場對民辦教育資源配置的作用。一方面，*要為民間資金興辦教育創(chuàng)造良好條件;另一方面，民辦學校也要密切關注市場需要和群眾需求，特別是民辦高等院校和職業(yè)學校，要按照區(qū)域產業(yè)發(fā)展設置和調整專業(yè)。

　　目前，全國各級各類民辦學校達14萬所，在校生人數(shù)3911萬。民辦教育在各級教育的在校生比例，學前教育達50%，普通小學為6%，普通初中為10%，中等職業(yè)學校為11%，普通高中為10%，高等教育已達22%。民辦教育在豐富教育資源供給、提供多元選擇、緩解財政壓力、激發(fā)教育活力等方面發(fā)揮了重要作用。

　　《決定》指出，探索建立混合所有制學校法人資產結構，允許學校管理者、骨干教師等以知識、技術、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學校，鼓勵民辦學校師生創(chuàng)造的專利等成果經評估后成為學校的出資。

　　新世紀以來，獨立學院的快速發(fā)展為高等教育大眾化作出了貢獻，這種優(yōu)質公辦高校與社會力量合作的辦學形式帶有混合所有制的基本特征，要鼓勵具備獨立的法人、校園、教學、財務、招生、頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書等條件的獨立學院，積極探索混合所有制學校的實現(xiàn)形式。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，也鼓勵公辦學校、民辦學校通過相互購*服務等多種方式互相支持，合作辦學。探索委托管理等辦學形式。鼓勵中外合作辦學。

　　魯昕要求，落實民辦學校與公辦學校的平等地位。教育部于2012年出臺《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，在教育內部落實了民辦學校與公辦學校的同等待遇，但教育外部的法人屬性、稅費優(yōu)惠、產權歸屬、教師保障等方面，仍存在不少政策和法律障礙，導致事實上存在對民辦教育的歧視現(xiàn)象。要按照《決定》精神，堅決消除并糾正對民辦學校的各項歧視性政策，從制度上保障民辦學校與公辦學校的平等地位。

　　構建民辦學校教師多層次的社會保障體系。魯昕表示，當前民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定，總體素質不盡如人意，一個重要原因是社會保障水平與公辦學校教師相比差距較大。落實《決定》精神，要逐步健全民辦學校教職工多層次的社會保障機制，使民辦學校與同級同類公辦學校的教職工在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面保障水平基本相當。

　　魯昕稱，要加強民辦教育規(guī)劃制定、政策完善、標準執(zhí)行，加強對民辦教育的指導服務，引導民辦學校堅持立德樹人的根本任務，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，適應經濟社會發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高民辦教育整體辦學質量和水平。

　　民辦教育在改革內容上，涉及招生考試、培養(yǎng)模式、課程學制、內部管理等方面;在外部環(huán)境上，涉及登記、產權、稅費、社保等政策法規(guī);在管理職能上，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務、工商等眾多部門。因此，推進民辦教育改革，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，使相關部門團結協(xié)作，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展;要堅持綜合改革，使各環(huán)節(jié)、各領域的政策銜接一致，協(xié)同推進民辦教育發(fā)展。

　　魯昕表示，要建立分類管理制度。分類管理是民辦教育健康發(fā)展的重要保障，也是世界各國的普遍做法。今后要加快推進分類管理制度的建立，完善非營利性和營利性民辦學校差異化扶持政策體系。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的法律地位，營利性民辦學校按照企業(yè)機制辦學。

　　健全*扶持制度。要在完善稅收、土地等優(yōu)惠政策的同時，按照《決定》要求，健全*補貼、*購*服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，形成*扶持民辦教育發(fā)展的長效機制?？梢圆铑~補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等方式，在學校建設、學生培養(yǎng)、教師培訓、貸款融資等方面給予經費補助。

　　*購*服務是國家支持民辦教育的新型方式，*可以通過委托、承包、采購等形式，向民辦學校購*就讀學位、教師培訓、優(yōu)質課程、科研成果、政策咨詢等服務。助學貸款是*利用金融手段完善普通高校資助政策的舉措，目前已覆蓋到國家承認學歷的民辦高校?；皙剟詈途栀Y激勵是依據(jù)《教育法》和《義務教育法》鼓勵社會公益辦學的激勵措施。要建立健全這五種扶持制度，形成扶持民辦教育發(fā)展的公共財政支持制度。

　　魯昕進一步要求，建立現(xiàn)代學校制度。民辦學校要摒棄家族式、家長式、經驗式管理模式，充分發(fā)揮學校章程在規(guī)范內部管理中的作用，健全法人治理結構，完善董事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的職責、組成和運行。

　　實行董事會領導下的校長負責制，保障校長獨立行使職權，完善教職工代表大會制度，推進科學管理和*管理。加強黨團組織建設，發(fā)揮督導專員的作用。落實民辦學校招生、收費、課程、管理等方面的辦學自*，保障民辦學校依法依規(guī)獨立自主的發(fā)展空間。

　　要重點加強民辦教育的質量監(jiān)控，健全質量保障體系。加強財務監(jiān)管，完善民辦學校財務會計制度和審計監(jiān)督制度。要加強對民辦教育的督導，實行年檢制度，推行年度報告制度，開展辦學水平評估，規(guī)范民辦學校辦學行為，提高民辦學校辦學水平。要健全法人變更機制，探索民辦學校退出機制。要加強民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建設。加強民辦教育研究機構建設，提高科研水平，為民辦教育改革發(fā)展提供理論支撐。

　　近3年，全國23個省份出臺了促進民辦教育發(fā)展的政策措施，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共吸引500多億元社會資金進入教育領域。要加強對改革試點的總結和提煉，不斷將地方成熟做法和有益經驗上升為國家政策。

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