教育治理現(xiàn)代化：釋放教育改革的制度“紅利”

最近經(jīng)常有小伙伴私信詢問教育治理現(xiàn)代化：釋放教育改革的制度“紅利”相關(guān)的問題，今天，大學(xué)路小編整理了以下內(nèi)容，希望可以對(duì)大家有所幫助。

　 　　　　江蘇無錫揚(yáng)名中心小學(xué)與“手拉手”學(xué)校江西瑞金東山希望小學(xué)學(xué)生在一起交流。 張浩 攝(資料圖片)

　　【開欄的話】

　　這一年，總有一些事件讓我們心潮澎湃;這一年，總有一些力量讓我們不斷前行。

　　在教育改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，不斷前行的中國教育靠什么突破道道難關(guān)?唯一的出路是深化改革。于是，即將過去的2014年成為名副其實(shí)的改革年。這一年，教育綜合改革全面啟動(dòng)，從年初到年末，一項(xiàng)項(xiàng)改革政策密集出臺(tái)，許多影響教育發(fā)展的硬骨頭被啃下來。從突破學(xué)前教育“入園難”到根治小升初“擇校熱”;從義務(wù)教育均衡全面深化到招生考試制度改革的全面突圍;從提高職業(yè)教育的吸引力到高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本完善。這些振奮人心的改革壯舉，給教育發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　年終歲末，我們決計(jì)以媒體人冷靜的觀察，回望2014年中國教育改革的足跡。從今天起，我們開設(shè)“行進(jìn)中國 2014教改足跡”欄目，推出系列年終述評(píng)。敬請(qǐng)廣大讀者關(guān)注。

　　當(dāng)“發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的字樣，作為改革總目標(biāo)出現(xiàn)在《*中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時(shí)，習(xí)慣了“管理”體系思維的人們似乎第一次將“治理”與“現(xiàn)代化”聯(lián)系起來，從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，進(jìn)而加速“治理”的現(xiàn)代化進(jìn)程，無論如何都是一個(gè)全新的命題。然而，與改革開放初期經(jīng)歷的嬗變中的惶恐不同，這一次，經(jīng)歷了36年改革開放的中國人民似乎更容易也更樂于接受這種改變。

　　當(dāng)前我國教育改革發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2.6億名學(xué)生、1600萬名教師、52萬所學(xué)校，構(gòu)成了全世界最大規(guī)模的教育。在各級(jí)各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求個(gè)性化的背景下，公平與效益的博弈、質(zhì)量與速度的糾結(jié)，無不對(duì)教育發(fā)展理念和教育治理方式帶來全方位的沖擊，催促著中國教育加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變。與德國學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界將以智能*為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命定義為“工業(yè)4.0”相似，我國教育也在迎著以科學(xué)的教育理念、理性的教育思維和*的教育治理為特征的“教育4.0”時(shí)代進(jìn)發(fā)。

　　(一)

　　教育治理現(xiàn)代化的核心和根本是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是從知識(shí)體系、價(jià)值觀念、思維方式到行為方式的全面發(fā)展與升級(jí)，隨之而來的教育治理方式的轉(zhuǎn)變是根本性的，甚至是顛覆性的。

　　有學(xué)者將國家治理的現(xiàn)代化視同“第五個(gè)現(xiàn)代化”，與以往工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技的“四個(gè)現(xiàn)代化”偏重器物層面的現(xiàn)代化相比，治理現(xiàn)代化更偏重于制度層面的現(xiàn)代化，且更具有變革意味。這對(duì)教育治理現(xiàn)代化同樣適用，因?yàn)榻逃趪抑卫憩F(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)“老人摔倒了該不該扶”成為大學(xué)思政課上一個(gè)頗具現(xiàn)實(shí)意義的典型案例時(shí)，當(dāng)老師們面對(duì)獨(dú)生子女一代陷入說不得、罰不得的教育困境迷茫和困惑時(shí)，“教書育人”也便被新時(shí)代賦予了新的內(nèi)涵。從這個(gè)角度看來，以問題為導(dǎo)向，著力破解教育治理現(xiàn)代化中，對(duì)“教育應(yīng)該培養(yǎng)什么人”和“教育依靠誰來培養(yǎng)人”這兩大關(guān)鍵問題的回答，都蘊(yùn)含著鮮明的現(xiàn)代化意味。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，對(duì)以人為教育和服務(wù)對(duì)象的教育治理現(xiàn)代化，更是如此。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人們受教育程度及經(jīng)過教育所獲得的知識(shí)才能已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代化的決定性因素，沒有人的現(xiàn)代化，教育治理現(xiàn)代化便失卻了運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

　　2014年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，突出強(qiáng)調(diào)要使學(xué)生具有中華文化底蘊(yùn)、中國特色社會(huì)主義共同理想和國際視野，力求使立德樹人的方向性、民族性和時(shí)代性更加鮮明。

　　十年樹木，百年樹人。無論在任何時(shí)代背景下，只要國家在進(jìn)步、社會(huì)在前進(jìn)，立德樹人便是一個(gè)沒有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程。黨的十八大提出要在建國100周年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化、到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化要先于國家現(xiàn)代化30年實(shí)現(xiàn)。再用6年時(shí)間，讓世界最大教育體系整體進(jìn)入現(xiàn)代化，任務(wù)緊迫而艱巨。

　　沒有教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)便是鏡中花、水中月。在這種時(shí)代需求下，用行政管理的缺位、越位、錯(cuò)位制約學(xué)校辦學(xué)與社會(huì)參與的積極性，以權(quán)責(zé)交叉、責(zé)權(quán)不明制約基層因地制宜地開展工作，以簡(jiǎn)單粗暴的“唯分?jǐn)?shù)論”、“唯升學(xué)率論”制約教師、學(xué)生的創(chuàng)造性，顯然都是不合時(shí)宜的，甚至是歷史的倒退。

　　馬克思曾說，“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”，“教育能生產(chǎn)出一種可*的商品”，即勞動(dòng)力本身。而作為這種“商品”的生產(chǎn)者，從“教育管理”到“教育治理”，一字之差，卻包含著教育領(lǐng)域從思想觀念、管理方式到組織結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制等各個(gè)方面的深刻變革。國家治理的現(xiàn)代化要求教育必須培養(yǎng)出與治理體系現(xiàn)代化相適應(yīng)的人才，充實(shí)現(xiàn)代化國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資本，這也成為教育治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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