以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展

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治蜀興川重在厲行法治。依法治教是依法治省的重要組成部分，是依法治國(guó)基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。過去一年，全省教育系統(tǒng)按照中央、省委決策部署，堅(jiān)定不移地走依法治教之路，努力辦好人民滿意的教育，為深化教育領(lǐng)域綜合改革奠定良好基礎(chǔ)。

　　《四川教育系統(tǒng)深入推進(jìn)依法治教行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》提出，“到2020年，依法治教全面落實(shí)，教育工作全面納入法治化軌道，教育系統(tǒng)依法治理能力顯著提升，教育法規(guī)規(guī)范更加完善，教育行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，學(xué)校依法治校能力和水平全面提高，公民教育權(quán)益得到依法保障，保障和推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

　　從機(jī)關(guān)到學(xué)校，從老師到學(xué)生，依法治教正以前所未有的力度在巴蜀大地全面推進(jìn)。

　　依法治理 建設(shè)教育法治體系

　　當(dāng)前，發(fā)展不足仍然是我省教育面臨的最大問題，教育體制機(jī)制還存在不少弊端。區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生“上學(xué)難”，城鎮(zhèn)學(xué)校“擇校熱”等問題仍然存在，學(xué)校違規(guī)招生收費(fèi)問題、師德師風(fēng)不正等問題尚未根本解決。

　　“解決這些問題，必須全面推進(jìn)依法治教，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加快建成教育強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的法治保障。”省教育廳廳長(zhǎng)朱世宏表示，力爭(zhēng)形成教育系統(tǒng)依法治理、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教的局面。

　　省教育廳行動(dòng)早、舉措實(shí)，組建機(jī)構(gòu)、制訂方案、健全制度、強(qiáng)化督導(dǎo)。他們成立省教育廳依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。制定《全面推進(jìn)依法治教工作的實(shí)施意見》、《2014年度推進(jìn)依法治教工作安排》等系列文件，對(duì)全省教育系統(tǒng)依法治教工作進(jìn)行全面部署。

　　改革先從自身做起，推進(jìn)教育系統(tǒng)依法治理首當(dāng)其沖。省教育廳制定了職能轉(zhuǎn)變方案，取消15項(xiàng)、下放6項(xiàng)職責(zé)和審批事項(xiàng)，委托轉(zhuǎn)移50項(xiàng)事務(wù)性職責(zé)，精簡(jiǎn)“三評(píng)”項(xiàng)目由54項(xiàng)減至24項(xiàng)，調(diào)整理順9個(gè)方面16項(xiàng)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)和改善6個(gè)方面宏觀管理，撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)26個(gè)。完成97項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的清理優(yōu)化，提出取消、下放、整合及不列入行政權(quán)力清單的優(yōu)化意見。

　　同時(shí)，修訂《四川省教育系統(tǒng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)總共4類、91項(xiàng)教育違法行為的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，加大政務(wù)公開力度，完善*信息公開、門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博微信管理，確保行政權(quán)力陽光運(yùn)行。

　　依法辦學(xué) 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

　　現(xiàn)代大學(xué)制度是推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)發(fā)展的制度保障，大學(xué)章程是大學(xué)各項(xiàng)規(guī)章制度的總綱領(lǐng)，是依法治校的基石和必然訴求，是大學(xué)自主辦學(xué)、自主管理的根本依據(jù)。去年12月，我省完成了12所地方高校的核準(zhǔn)工作，今年的目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”。

　　西南石油大學(xué)作為首批核準(zhǔn)章程的高校之一，全面落實(shí)教授治學(xué)。學(xué)校明確規(guī)定學(xué)院院長(zhǎng)、書記不得擔(dān)任教授委員會(huì)主任，讓教授們對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)具有真正發(fā)言權(quán)，充分行使學(xué)術(shù)權(quán)力。

　　不僅大學(xué)有章程，中小學(xué)也在探索依法治校

　　攀枝花市二中初二(3)班的教室，每名學(xué)生的課桌上都擺放著一本《德育學(xué)習(xí)手冊(cè)》，里面有行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育、民族教育、安全教育等。“除了《德育學(xué)習(xí)手冊(cè)》，還有《市二中規(guī)章制度匯編》等。”在校長(zhǎng)陳丁看來，只有有了健全的制度，才能更好地管理學(xué)校，才能使學(xué)生的普法教育更規(guī)范、更全面。

　　樂山市教育局全面推行校校有章程，形成學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)、自主管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局，并建立教師、學(xué)生申訴制度，依法妥善解決師生申訴和各種矛盾糾紛。目前樂山已創(chuàng)依法治校示范校省級(jí)9所、市級(jí)70所、縣級(jí)213所。

　　成都市教育局把著力點(diǎn)放在優(yōu)化學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)上，落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在保障學(xué)校用人權(quán)、分配權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化校長(zhǎng)牽頭制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力與責(zé)任。錦江區(qū)在試點(diǎn)學(xué)校構(gòu)建了理事會(huì)、執(zhí)行層、監(jiān)督層分立的法人治理結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型*、社會(huì)、學(xué)校關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

　　巴中市教育局堅(jiān)決規(guī)范辦學(xué)行為，集中整治全市民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，去年取締和規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)103家，對(duì)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加補(bǔ)課的29名公辦在職教師給予紀(jì)律處理，對(duì)所在學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了誡勉談話。為加強(qiáng)學(xué)校*管理和*監(jiān)督，在全市681所學(xué)校中建立了家長(zhǎng)委員會(huì)670個(gè)，使廣大家長(zhǎng)由“校外人”變成“校內(nèi)人”。

　　法治教育 提高師生法治思維

　　教育工作者帶頭學(xué)法守法用法是推進(jìn)依法治教的題中之意。省教育廳率先制定《領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)暫行辦法》，建立黨組會(huì)前學(xué)法制度，由各處室處長(zhǎng)講解法律，讓教育行政管理干部知法、懂法，提高依法科學(xué)*決策的能力和水平。

　　普法的陣地在校園。省教育廳制定了“法律進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、高校”3個(gè)具體實(shí)施方案，不僅出臺(tái)了工作測(cè)評(píng)體系，還舉辦了專題培訓(xùn)班，并會(huì)同省司法廳組織編寫學(xué)法用法讀本共4種合計(jì)15.26萬冊(cè)，免費(fèi)配送至全省12590所學(xué)校。2014年，全省共有5萬余人次參加各級(jí)各類法治教育專題培訓(xùn)。目前，全省中小學(xué)校100%全部配備法制副校長(zhǎng)及輔導(dǎo)員。

　　去年以來，全省各級(jí)各類學(xué)校開展了“法律進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，把法治教育列入教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施，很多學(xué)校還根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知能力和特點(diǎn)，采用學(xué)生喜聞樂見的形式創(chuàng)新法治教育。

　　廣元市近50所學(xué)校研發(fā)了專題教育校本教材，以一個(gè)個(gè)與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的生動(dòng)案例為資源，把學(xué)生應(yīng)知應(yīng)懂的法律知識(shí)，以法治漫畫、案例分析、法律條文等形式寫進(jìn)校本教材。利州區(qū)南鷹小學(xué)的《法制教育漫畫》、廣元外國(guó)語學(xué)校的《依法治教案例》、劍閣縣劍門關(guān)小學(xué)的《和諧育人》等成為示范教材，在全市范圍內(nèi)推廣。

　　為讓法治教育入腦入心，自貢市推行了“一二三四”工作法：一滲透，將法治教育滲透到學(xué)生在校生活的方方面面;二檢驗(yàn)，將法治教育與學(xué)科教育地位等同，有學(xué)必考;三合作，與公安、司法等青少年普法教育合作單位，與法律顧問、*普法宣講團(tuán)等加強(qiáng)協(xié)作，共同進(jìn)行青少年法治教育的選題、備課、教研、活動(dòng)組織及驗(yàn)收評(píng)價(jià);四轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化青少年在法治教育活動(dòng)中的主體作用，如在教師指導(dǎo)下，自行選題、組織法治專題班隊(duì)會(huì)活動(dòng)。

　　■愿景

　　近期任務(wù)：健全完善教育系統(tǒng)依法治教領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定本地本校工作方案，明確依法治教目標(biāo)任務(wù)，建立依法治教工作考評(píng)體系，法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作基本完成。2015年，完成所有地方高校章程核準(zhǔn)，地方教育行政機(jī)關(guān)和高校全面建立法律顧問制度。

　　中期任務(wù)：經(jīng)過3年左右的努力，教育系統(tǒng)依法治教全面落實(shí);教育立法工作取得明顯成效;教育行政機(jī)關(guān)的職能依法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，依法決策水平明顯提高，嚴(yán)格做到依法行政;深入推進(jìn)依法治校工作，學(xué)校章程建設(shè)進(jìn)一步完善，中小學(xué)法律顧問制度覆蓋面達(dá)50%，建成300所左右“四川省依法治校示范校”;師生權(quán)益切實(shí)得到合法保護(hù)，學(xué)法守法用法的意識(shí)明顯提高，依法治教取得階段性成果。到2017年，完成實(shí)施情況中期檢查督導(dǎo)。

　　遠(yuǎn)期任務(wù)：到2020年，教育系統(tǒng)法治建設(shè)全面深化，形成依法治教長(zhǎng)效機(jī)制。教育行政機(jī)關(guān)及高校黨委(黨組)依法治理能力顯著提升;與國(guó)家法律相配套的地方性教育類法規(guī)和*規(guī)章更加完善;學(xué)校章程普遍建立，法律顧問制度全面形成，教育行政機(jī)關(guān)依法行政和學(xué)校依法治校水平進(jìn)一步提高;法治在教育強(qiáng)省建設(shè)中的功能得到充分發(fā)揮，依法治教提高到一個(gè)新水平。完成實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估和檢查驗(yàn)收。

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